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2024年11月24日
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《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》發布一年多來，農墾改革專項試點和綜合示范全面推進，在重要領域和關鍵環節取得突破，確保在2018年底實現國有農場承擔的社會管理和服務職能納入地方政府統一管理。日前，農業部有關負責人對農墾改革試點情況作出解讀。
全國最大墾區在綏化、哈爾濱啟動改革試點
按照中央要求，農業部啟動了農墾改革發展試點示范任務和工作機制的頂層設計工作，確定了20項改革試點任務。試點任務既是農墾改革的“牛鼻子”，也是農墾改革的“硬骨頭”，能否在這些重點領域和關鍵環節取得突破，直接關系到農墾改革全局的成敗。
截至目前，各墾區累計共有186項試點任務經農業部確認備案；廣東、安徽、海南、寧夏、湖北、河北等6個墾區被確定開展綜合示范。改革試點任務已經在35個墾區全面鋪開并取得了階段性成果。
在非集團化墾區探索集團化改革方面，遼寧、湖北、江西、貴州農墾等一批區域性現代農業企業集團、投資公司、產業公司已進入組建階段，有的已進入實質性運營階段。在土地資源資產化、資本化方面，安徽、寧夏、甘肅農墾探索出了土地作價出資的有效實施路徑，墾區集團資產規模大幅增加，融資能力和發展動力顯著增強。在辦社會職能改革方面，江蘇農墾農場社區管理通過屬地政府授權委托、購買服務的方式，實現墾區辦社會職能的內部分開、管辦分離；廣東農墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進辦社會職能內部分開、管辦分離，得到了地方政府的大力支持。黑龍江農墾作為全國最大的墾區，已在綏化、哈爾濱管理局啟動改革試點工作，對農場及所屬企業進行整合重組，組建北大荒農墾集團總公司的子公司。
“四不像”要變身為農業供給側改革排頭兵
說到過去的農墾，人們常形容“四不像”：不像政府因為要交稅，不像軍隊因為沒軍費，不像農民因為要入工會，不像企業因為要辦社會。這種說法說明了農墾體制機制有許多課題需要通過全面深化改革來解決。農墾既面臨著“三農”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題。
農業部有關負責人表示，由“四不像”變身為農業供給側結構性改革的排頭兵，要在改革的重點領域持續發力。
墾區集團化改革。無論是已經整建制轉為集團公司的墾區，還是國有農場歸屬市縣管理的墾區，都要按照集團化改革這一主導方向推進墾區管理體制改革。集團化墾區要重點完善集團母子公司管理體制，完善現代企業制度，優化資源要素配置，壯大主導優勢產業，提升墾區管理效率。國有農場歸屬市縣管理的墾區要結合自身區位、資源、組織和技術優勢，增強農場經濟實力，組建一批產業化公司和區域性農墾企業集團，積極探索墾區集團化的有效路徑。
農場企業化改革。要堅定不移地按照社企分開改革方向，加快推進生產經營企業化和社會管理屬地化，不斷增強農場經濟功能和經營能力，發揮規模化、組織化優勢，積極培育主導產業，加快做大做強農場經濟。
創新農業經營管理體制改革。關鍵是建立與農墾土地性質和現代農業發展需求相適應的土地經營管理制度和勞動用工制度。針對墾區勞動人員構成復雜、土地訴求多樣的問題，要建立能進能出的市場化勞動用工制度，改革完善職工承包租賃經營制度，明晰農墾土地承包租賃的債權關系，強化農場的統一經營和服務職能，積極與市場對接，增強農場的經營功能。在盤活資源要素方面，關鍵是做好土地確權工作。
土地確權登記制度改革。中央明確要求用3年左右時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，明年將是完成這一任務的第二年，也是最關鍵的一年。墾區要在今年對墾區土地使用狀況和確權登記情況進行摸底的基礎上，會同不動產登記機構組織開展農墾農場土地權屬調查、勘界，及時提出登記申請，爭取到明年底基本完成權屬無爭議的農場土地確權登記發證任務。
