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2024年11月22日
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在中央深改組審議通過(guò)兩個(gè)月之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳30日正式發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“三權(quán)分置”最大的突破就是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤(pán)活土地資源要素市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育。
最大突破：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。
《意見(jiàn)》指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。
李國(guó)祥對(duì)上證報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。
“之前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)很多經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益得不到保障的情況，現(xiàn)在將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，并將經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)置于同等重要的位置，有利于保護(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。”李國(guó)祥說(shuō)。
《意見(jiàn)》還提到，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。
李國(guó)祥認(rèn)為，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更有助于土地的流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，在經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立出來(lái)后，農(nóng)民可以放心大膽進(jìn)城，這也有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
下一步關(guān)鍵：確立三權(quán)法律地位
為確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤兑庖?jiàn)》提出，要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系；建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系；加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。
李國(guó)祥對(duì)此表示：“接下來(lái)最主要的應(yīng)該是在各項(xiàng)試點(diǎn)結(jié)束后修改法律，確定各項(xiàng)權(quán)利的法律地位。”
《意見(jiàn)》對(duì)此也明確提到，積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善法律制度。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。
未來(lái)一系列圍繞“三權(quán)分置”的配套政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。《意見(jiàn)》提到，研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。
