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2024年11月24日
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用發展新理念大力推進農業現代化
（學習貫徹黨的十八屆五中全會精神）
汪 洋
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)對大力推進農業現代化提出明確要求。這是從我國經濟社會發展全局出發，著眼實現全面建成小康社會宏偉目標作出的重要部署。習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村；同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，大力推進農業現代化。
近年來，我國農業現代化水平穩步提高，有力促進了農業穩定發展和農民持續增收，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，對農業現代化提出了新的更高要求。不僅需要穩定農業生產、保障農產品(15.39, 0.00, 0.00%)供給，為經濟社會發展創造良好環境；而且需要挖掘農村居民消費潛力、用好農業農村投資空間，為穩增長增添新的動力。從農業自身看，資源環境約束越來越強，國際競爭日趨激烈，大力推進農業現代化也是農業持續發展的內在要求。
在新的歷史條件下推進農業現代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，破解發展難題，厚植發展優勢，“著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力”，加快實現我國由農業大國向農業強國的轉變。
一、積極創新，完善現代農業發展體制機制
創新是引領發展的第一動力。大力推進農業現代化，必須加大創新力度，努力形成適應現代農業發展、契合市場經濟要求的體制機制。
要創新農業經營方式。這是農業現代化的客觀需要。《建議》強調，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。規模過小是我國農業現代化的最大制約。擴大農業經營規模，可以將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。要積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營。著力培育新型經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大。從我國國情看，家庭經營在相當長的時期都將占據基礎性地位，要加快發展經營性服務，搞好公益性服務，完善農業社會化服務體系，這也是發展規模經營的有效方式。
要創新農村產權制度。這是農業現代化的重要保障。農村產權制度涉及面廣，最主要的是土地產權。《建議》提出，“穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系”，“深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能”。這進一步明確了農村產權制度改革的主要任務，對激活農村土地等要素、促進資源優化配置意義重大。要堅持農村土地集體所有，堅持農村基本經營制度不動搖，依法維護農民土地承包經營權。要統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發展壯大集體經濟，探索農村集體經濟的有效實現形式。保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，激發農村發展活力。
要創新科技等現代要素支撐體系。這是農業現代化的內在要求。《建議》提出，健全“現代農業科技創新推廣體系”，“發展現代種業”，促進農機裝備產業發展壯大，“提高農業機械化水平”，“推進農業標準化和信息化”等。促進農業科技創新，必須深化農業科技體制改革，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。要著力突破一批共性關鍵技術，加快解決現代種業提升、主要農作物生產全程機械化、農業信息化等突出問題。農業科技等現代要素的應用，必然要求勞動者的現代化，要重視提高農民綜合素質，培養新型職業農民，把農業發展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。推進農業現代化還離不開金融的支持，要“深化農村金融改革，完善農業保險制度”，通過金融創新，提高信貸、保險等為農服務的能力。
二、協調推動，提高現代農業產業素質
現代化的農業，必然是內部結構合理、與經濟社會發展相適應的農業。因此，大力推進農業現代化，必須堅持協調發展。
要促進農業內部協調發展，形成現代化的農業生產結構。在我們這樣一個有13億多人口的發展中大國，保障國家糧食安全始終是農業現代化的首要任務。為此，《建議》強調，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區”。穩住了糧食生產，就穩住了農業的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發展多樣化的生產。在強調提高糧食產能的同時，《建議》明確指出，“推動糧經飼統籌、農林牧漁結合”，這為農業結構調整指明了方向。要鼓勵農民立足資源稟賦、面向市場需求，調整農作物種植結構、畜牧水產養殖結構，努力滿足社會對農產品多方面的需求，不斷提高農民收入。發揮區域比較優勢，加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業，優化農業區域布局。
要促進農村一二三產業協調發展，形成現代化的農業產業體系。《建議》提出，推動“種養加一體、一二三產業融合發展”，“促進農產品精深加工和農村服務業發展”，“推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益”。一二三產業協調發展是農業現代化的新內涵，也是提高農業綜合效益、促進農民增收的關鍵。要注重引入新技術、新業態和新模式，積極推動農產品加工增值，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，千方百計提高農業附加值，挖掘農業的生態價值、休閑價值、文化價值，發展鄉村旅游等現代特色產業，不斷拓展農業現代化新領域。
要促進城鄉協調發展，形成城鄉一體化發展的格局。關鍵是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，從根本上增強農業農村發展能力，以適應工業化、城鎮化對農業現代化的新要求。
三、綠色發展，促進農業資源保護和可持續利用
堅持綠色發展，保障農產品的質量安全，實現農業的可持續發展，是農業現代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。
《建議》明確提出，“堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開展退耕還濕、退養還灘”等，都是為了讓透支的資源環境逐步休養生息，促進農業可持續發展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生態系統統籌起來進行保護和修復。鼓勵開展輪作和間作套作等，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養地相結合。大力推廣測土配方施肥、農藥精準科學施用、農業節水灌溉，推動農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用。加快農業環境突出問題治理，實施好重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采區綜合治理試點和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力，把超過資源環境承載能力的農業生產退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
要全面提高農產品質量安全水平。大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環境保護，實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度，實現生產源頭可控制。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。加快完善農產品質量和食品安全法律法規，落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、深化開放，統籌利用國際國內農業市場和資源
《建議》強調，“堅持開放發展，著力實現合作共贏”。推進農業現代化，必須有戰略思維和全球眼光，重視學習國外先進技術和經驗，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。
我國是全球第一大農產品進口國、第二大農產品貿易國，農業發展已經深度融入國際市場，要積極推進農業貿易健康發展。在確保糧食等重要農產品供給安全的情況下，努力擴大特色優勢農產品出口，適度進口國內緊缺農產品。擴大農產品出口，是發揮我國資源優勢，提高農業效益，增加農民收入的重要手段。適度進口國內緊缺農產品，有利于調劑國內市場、保障供給，更好地滿足人民群眾多層次需要，還有利于緩解資源環境壓力，為我國農業休養生息創造條件。要科學制定農產品進出口規劃，把握好時機和節奏，調控好農產品進出口品種和規模，實現滿足國內需求、保護國內產業和農民利益的有機統一。
推進農業現代化，必須加強國際農業交流與合作。要積極引進、消化和吸收國外先進技術，注重引進國外的優良種質資源、先進設備等，加大引進高層次科研人才力度，充分運用世界現代科技成果，增強農業科技創新能力。加強農業利用外資工作，積極開展國際農業投資合作，學習借鑒國際先進管理經驗。不斷拓展農業國際合作領域、創新合作方式，充分利用我國農業技術、經驗、設備等優勢，推進農業走出去，參與國際農業開發，特別是要加強與“一帶一路”沿線國家的農業合作，提高合作利用國際農業資源能力。
五、共享成果，真正讓農民在農業現代化建設中受益
共享是中國特色社會主義的本質要求，也是農民積極投身現代化建設的強大動力。既要引導農民積極參與現代農業建設，也要作出合理的制度安排、形成有效的機制，讓農民更多分享現代化建設成果。
《建議》提出，“持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制”，“完善農民收入增長支持政策體系”等，目的是為了讓農業現代化的成果真正惠及農民。《建議》強調“堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制”，也是為了讓農民分享工業化、城鎮化發展成果。要不斷完善農業支持保護政策，保障農民利益。要健全龍頭企業與農民利益連接機制，探索農民通過土地入股等形式參與規模化、產業化經營，分享產業鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，逐步形成城鄉統一的建設用地市場，讓農民公平分享土地等資源資產增值收益。完善城鄉勞動者平等就業制度，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動。總之，要通過推進“四化”同步，讓農民與城鎮居民一道，在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向不斷邁進。
《建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這也是讓農民共享發展成果的重要體現。要進一步強化責任，加大工作力度，深入實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，堅決打贏脫貧攻堅戰。
用新的發展理念推進農業現代化，必須充分發揮我國政治優勢、制度優勢。各級黨委和政府要堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，切實加強組織領導，加大投入力度，強化責任落實，健全工作機制。加強農村基層黨組織建設，打造本領過硬的農村干部隊伍。尊重農民意愿，依法保障農民合法權益，發揮農民主體作用，發揮農村集體經濟的優越性。要加強農墾在農業現代化中的引領作用，用好供銷合作社這個服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，調動各類市場主體參與現代農業建設、服務農村發展的積極性。中國農村情況千差萬別，推進農業現代化要因地制宜、從實際出發，大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的新格局，“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。（《 人民日報 》 2015年11月16日 06 版）
