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2024年11月24日
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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動１億非戶籍人口在城市落戶方案》，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等５部委發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程已按中央部署進入全面加速推進階段。意見和方案均著眼１億非戶籍人口的福祉，有利于實現(xiàn)他們的長遠利益。各地方各部門應(yīng)嚴格落實政策精神，不能把好經(jīng)念歪了，尤其要防止借“人地掛鉤”侵害農(nóng)民權(quán)益。
對于“人地掛鉤”，中央精神和總體部署非常明確，本質(zhì)是提高我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從根本上遏制“只要農(nóng)村的地，不要農(nóng)村的人”的傾向。現(xiàn)階段，實施“人地掛鉤”應(yīng)切實維護進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以“三權(quán)退出”作為農(nóng)民進城落戶的條件。這既是物權(quán)法等法律的要求，也是解除進城落戶農(nóng)村人口后顧之憂、順利實現(xiàn)１億新市民落戶目標(biāo)的必要之舉。
落實“人地掛鉤”，不僅要解除農(nóng)村人口后顧之憂，更要化解新市民“前景之憂”。“人地掛鉤”政策是服務(wù)于以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主的新市民的。五部委的意見明確提出，新增用地計劃要方便進城落戶新市民的生產(chǎn)和生活，既要優(yōu)先保障落戶人口的住房用地保障，又要優(yōu)先保障新市民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施用地需要。新市民需要的，不僅是遮風(fēng)擋雨的房頂，還有謀生機會和養(yǎng)老、就醫(yī)、后代子女成長的教育機會。在這個問題上以劣充好、占優(yōu)補劣，同樣是借“人地掛鉤”侵害農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)加以預(yù)防，已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)予糾正。
保障１億新市民的民生需求，不僅是政府公共服務(wù)的法定義務(wù)，也蘊含了巨大的經(jīng)濟增長和就業(yè)空間。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。唯有以１億新市民的合理需求為核心，才能真正釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能，為經(jīng)濟增長、社會和諧、人民幸福開拓出一片新天地。
