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2024年11月24日
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北京市審計(jì)局昨天首次對外公開對7個(gè)大額專項(xiàng)資金管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果。7個(gè)大額專項(xiàng)資金包括水污染防治專項(xiàng)資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持扶助資金、社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金、軌道交通建設(shè)資金、市屬公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助資金、城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、大氣污染防治專項(xiàng)資金。
審計(jì)顯示，3家單位虛報(bào)多領(lǐng)大氣治污資金1963萬；14.26億軌道交通線路拆遷款滯留在部門等。目前，相關(guān)部門正在積極整改中。
1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持扶助資金
限定支持對象影響公平
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，高精尖創(chuàng)新中心高端人才激勵(lì)政策落實(shí)難。截至2016年3月底，市財(cái)政撥付12所院校13個(gè)高精尖創(chuàng)新中心經(jīng)費(fèi)結(jié)存8.1億元，占撥入資金的87%。主要原因是引進(jìn)高端人才存在困難，相關(guān)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不能支出。其次，受人員工資總額的限制，每年各中心應(yīng)支付的科研人員獎(jiǎng)勵(lì)薪酬難以執(zhí)行。
中關(guān)村管委會(huì)發(fā)布的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)擔(dān)保融資扶持資金管理辦法》等3個(gè)扶持中小企業(yè)融資的資金管理辦法中，規(guī)定資金支持對象必須是中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)會(huì)員，影響了資金分配公平。
整改情況
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，正在積極組織整改。中關(guān)村管委會(huì)正在會(huì)同相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，細(xì)化完善相關(guān)資金管理辦法和審核細(xì)則，明確審核標(biāo)準(zhǔn)等。
2 水污染防治專項(xiàng)資金
區(qū)級(jí)排污費(fèi)使用率低
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，3個(gè)污水、污泥處理設(shè)施閑置，28個(gè)污水處理設(shè)施日污水處理率不足50%。其中9個(gè)污水處理設(shè)施日污水處理率不足25%。
此外，區(qū)級(jí)排污費(fèi)使用率低，結(jié)存較大。2013年至2015年，房山、昌平、朝陽3個(gè)區(qū)收繳排污費(fèi)共計(jì)11016.19萬元，但排污費(fèi)安排使用不充分，結(jié)存量較大，3個(gè)區(qū)排污費(fèi)結(jié)存10206.90萬元，占收繳額的92.65%。
排污費(fèi)結(jié)存較大的原因，一是在年度預(yù)算編制過程中，對排污費(fèi)年度征收額預(yù)測不準(zhǔn)；二是在安排年度治污項(xiàng)目資金時(shí)，未對上年結(jié)存的排污費(fèi)安排使用。
整改情況
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門正在積極整改中。
3 市屬公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助資金
5醫(yī)院6.61億元設(shè)備閑置
審計(jì)顯示，財(cái)政資金購置的設(shè)備閑置現(xiàn)象較為突出。截至審計(jì)日，5個(gè)醫(yī)院因工程進(jìn)度等原因?qū)е略O(shè)備閑置達(dá)到6.61億元，有的設(shè)備已采購將近3年仍未能投入使用。
整改情況
部分醫(yī)院閑置設(shè)備已安裝并投入使用，涉及資金9861.59萬元。
4 社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金
各區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金安排的部分以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金在基層結(jié)存未使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一刻鐘服務(wù)圈、老舊小區(qū)自我服務(wù)管理等項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，在251個(gè)街鄉(xiāng)結(jié)存2367.05萬元。
昌平區(qū)天通苑北街道辦事處和石景山區(qū)金頂街街道辦事處挪用社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)13.55萬元,用于公務(wù)用車加油卡充值和辦公費(fèi)等。
全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。市社會(huì)辦2011年至2015年安排資金9780萬元，用于資助326個(gè)街道開發(fā)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，但沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)開發(fā)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無法在同一平臺(tái)上互聯(lián)互通。
整改情況
目前，市社會(huì)辦正在研究審計(jì)建議，督促相關(guān)部門整改問題。
5 軌道交通建設(shè)資金
14億拆遷結(jié)余資金滯留部門
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分軌道交通線路拆遷結(jié)余資金未及時(shí)退回。2011年以來，地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、10號(hào)線二期、15號(hào)線一期東段、大興線、亦莊線、昌平線一期、房山線等9條線路拆遷結(jié)余資金14.26億元，在相關(guān)區(qū)財(cái)政局、建設(shè)主管部門滯留，尚未退回京投公司，增加了軌道交通建設(shè)資金利息負(fù)擔(dān)。
4號(hào)線、8號(hào)線（奧運(yùn)支線）和10號(hào)線一期3條線路已建成通車，但3條線路有4個(gè)股東資本金尚未實(shí)繳到位，涉及資金6.86億元。
部分已通車的線路存在未實(shí)施的尾工。“十二五”期間投入運(yùn)營的6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線（含昌八聯(lián)絡(luò)線）、10號(hào)線二期、14號(hào)線、15號(hào)線共6條線路，均有尾工尚未實(shí)施，共計(jì)321項(xiàng)，其中249項(xiàng)尾工對運(yùn)營效率有所影響。
部分線路調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，個(gè)別已投入運(yùn)營線路車站出入口建成后拆除，導(dǎo)致投資增加。
整改情況
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門正在積極組織整改。目前，滯留的拆遷結(jié)余資金已退回京投公司8.96億元，未實(shí)繳到位的股東資本金已繳到位6.58億元，未實(shí)施的尾工已完成206項(xiàng)。
6 城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金
5479萬元資金超范圍使用
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分城市環(huán)境綜合整治大額專項(xiàng)資金安排用于密云區(qū)中小河道治理等水務(wù)建設(shè)，以及豐臺(tái)區(qū)園博會(huì)宣傳布置，平谷區(qū)建設(shè)農(nóng)村醫(yī)務(wù)室和活動(dòng)站等，超出了規(guī)定使用范圍，涉及資金5479.07萬元。
朝陽、石景山和大興3個(gè)區(qū)3個(gè)環(huán)境整治項(xiàng)目未實(shí)施，2157.48萬元資金閑置在相關(guān)主管部門。
部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。京平高速沿線環(huán)境治理等7個(gè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的10個(gè)工程和購買服務(wù)事項(xiàng)未實(shí)行政府采購或未按規(guī)定方式采購，涉及環(huán)境專項(xiàng)資金3858.58萬元。
審計(jì)抽查環(huán)境整治日常管護(hù)情況，部分環(huán)境公共設(shè)施損毀，特別是跨區(qū)域交通路網(wǎng)沿線環(huán)境管護(hù)問題較突出，京滬鐵路沿線環(huán)境整治等14個(gè)項(xiàng)目整治后均出現(xiàn)不同程度的環(huán)境問題。
此外，部分項(xiàng)目審核監(jiān)督程序未嚴(yán)格落實(shí)。有的項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案審核不全面，有的項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化和完成情況未能得以全面監(jiān)管和及時(shí)掌控。
整改情況
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市城市管理委員會(huì)已草擬了《首都環(huán)境建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。京滬鐵路沿線環(huán)境整治等14個(gè)項(xiàng)目整治后出現(xiàn)的不同程度環(huán)境問題，部分項(xiàng)目已完成整治和修復(fù)。
7 大氣污染防治專項(xiàng)資金
3單位多領(lǐng)補(bǔ)助1963萬元
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，燃煤鍋爐管理措施不夠銜接、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)滯后影響改造任務(wù)推進(jìn)。目前全市范圍內(nèi)不再新建燃煤鍋爐，但是燃煤鍋爐改造同時(shí)，未停止辦理燃煤鍋爐報(bào)裝和登記。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，豐臺(tái)區(qū)企業(yè)改造拆除并領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助的3臺(tái)燃煤鍋爐，在其他區(qū)辦理了登記并安裝使用。由于缺少配套燃?xì)夤芫W(wǎng)，大興區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)等3個(gè)區(qū)有316臺(tái)燃煤鍋爐，尚不具備清潔能源改造的條件，影響到相關(guān)區(qū)域壓減燃煤工作的持續(xù)推進(jìn)。
大氣污染防治資金投入形成的資產(chǎn)管理不到位。審計(jì)抽查大興區(qū)等5個(gè)區(qū)發(fā)現(xiàn)，投入1.6億元購建的公共自行車及配套設(shè)施，90%以上尚未落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位，未納入資產(chǎn)管理。
此外，個(gè)別單位多領(lǐng)大氣污染防治資金。北京市市政路橋集團(tuán)有限公司、懷柔區(qū)北京雁棲誠泰熱力中心和密云區(qū)北京溫塔熱力公司3個(gè)單位采用多報(bào)或多頭申報(bào)方式，多獲取燃煤鍋爐改造補(bǔ)助資金1963萬元。
整改情況
目前，市財(cái)政局已組織市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，要求職能部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理。截至2016年8月末，市財(cái)政局按照審計(jì)決定的要求，已通知相關(guān)單位上繳市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1908萬元，市環(huán)境保護(hù)局已將企業(yè)重復(fù)領(lǐng)取的燃煤鍋爐改造補(bǔ)助資金55萬元收回，并上繳市財(cái)政局。
