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2024年11月22日
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7月22日，北京市規劃委員會和市國土資源局正式“合并”，成立北京市規劃和管理委員會，并于7月29日舉行揭牌儀式。先后擔任過北京市國土局局長和規委主任的魏成林，被任命為北京市規劃和國土資源管理委員會主任。就兩部門合并，《城市化》雜志特邀魏成林主任發表看法。
北京市規劃和國土資源管理委員會主任
北京市規劃委員會與北京市國土資源局合并成為北京市規劃和國土資源管理委員會，是市委市政府反復研究做出的重大改革決定，也是適應國家改革的總體要求，即通過打破規劃和國土兩個部門審批、管理的邊界線，減少審批事項、審批環節，縮短審批時限，提高審批效率和質量，加強后期的監管。我們的“三定方案（定職能、定機構、定編制）”也將從這個角度考慮，希望通過兩個部門的合并，不是職能和機構的簡單相加，產生的不是“物理效應”，而是“化學效應”。這意味著，我們在下一步的工作中，需要對審批流程重新設計，對指標體系與法律法規的設置等，既要根據形勢設置處室職能，加強規劃與國土的管理作用，又要在依法行政的前提下方便群眾辦事。同時，如何通過加強規劃的實施、規劃的評價、規劃的約束性，達到全國城市工作會議及5·27中央政治局會議提出的要求。
按照中央對城市建設規劃的要求，城市總體規劃和土地利用總體規劃要實現“兩規合一”。我們近期在梳理、研究《北京市城市總體規劃》和《北京市土地利用總體規劃》合一的問題。
從上世紀90年代以來，《北京市城市總體規劃》修編過多次，每次修編費時費力，同時由于城市“攤大餅”，城市邊界線屢屢被打破。比如，原來規劃定的綠化隔離區240平方公里，一半是農村，一半是綠地，部分綠地被城市“攤大餅”侵占。另外，城市規劃的編制要想提高水平，必須走出老框框，要研究社會學，因為城市活動的主角是人，要研究人的活動。比如，實現二道綠隔（五環至六環外1000米的二道綠化隔離地區）規劃，該怎么做？它與城市中心區是什么關系？與城市邊緣區是什么關系？并且二道綠隔涉及人口除了本地農民，還包括外來人口。本地農民只有40多萬，但外來人口多達百萬，占了80%。這些外來人口，很多人在北京多年，已經娶妻生子，可以說在北京扎根了，如果不充分考慮他們的利益，將會給北京的發展帶來政治、經濟、社會管理等各方面的影響。所以，如果考慮不充分，只畫平面圖、畫空間，那么在實施的過程中就會產生很多矛盾難以協調，會讓地方政府感到這樣的規劃影響社會穩定。面對首都在城市化進程中的新形勢、新問題，城市規劃要提高水平，就不能不綜合考慮各方面的因素，通過現實和未來結合，解決城市化發展中的問題。
