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2024年11月22日
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7月8日，安徽省樅陽縣紀(jì)委通報(bào)了一起處分決定，決定給予該縣陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任周巨龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令其立即免職。
記者獲悉，周巨龍因“個(gè)人認(rèn)為帶領(lǐng)部隊(duì)從大街上行走可以擴(kuò)大影響”，故而帶領(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)“繞遠(yuǎn)路”，樅陽縣紀(jì)委在通報(bào)中認(rèn)為，其行為“嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律”。
時(shí)值南方大汛期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)椤袄@遠(yuǎn)路”而被免職，這一處分決定隨即在網(wǎng)上引發(fā)熱議。新京報(bào)記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，自今年汛期以來，多省份密集通報(bào)抗洪搶險(xiǎn)中，干部違紀(jì)案例，涉及擅自離崗、在崗不盡責(zé)等多種情形。
鄉(xiāng)干部“故意繞路”被免
周巨龍不會想到，自己會因?yàn)椤皫贰倍幻饴殻忠驗(yàn)檫@次免職，而成為“網(wǎng)紅”。
在此之前，周巨龍剛剛擔(dān)任安徽樅陽縣陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任。今年夏天，長江中下游地區(qū)汛情兇猛。樅陽縣陳瑤湖鎮(zhèn)地處長江中下游平原，河湖港汊密布，距離長江主航道只有寥寥數(shù)公里，因此，這里歷年都是抗洪一線。
2014年6月30日，陳瑤湖鎮(zhèn)黨委和政府聯(lián)合成立“陳瑤湖鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部”，由鎮(zhèn)黨委書記徐國東擔(dān)任政委，鎮(zhèn)長周巨飛擔(dān)任指揮長。新京報(bào)記者看到，在這份文件中，周巨龍被任命為指揮部辦公室主任。
公開報(bào)道顯示，7月7日晚，東部戰(zhàn)區(qū)支援樅陽防汛工作的十二軍200余人駐扎在陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校。第二天上午7時(shí)43分，陳瑤湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周巨飛接陳瑤湖防汛抗旱指揮部命令，指派周巨龍帶領(lǐng)抗洪部隊(duì)從陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校后面的小路，趕往橫埠河南岸參與搶險(xiǎn)。
事后證明，這一指令并沒有得到很好的貫徹。樅陽縣紀(jì)委的通報(bào)顯示，周巨龍“未經(jīng)請示，擅自于當(dāng)天7時(shí)55分左右?guī)ьI(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)從陳瑤湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門前大街，繞道前往抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場”。而關(guān)于這一行為背后的邏輯，通報(bào)中表述為，周巨龍“個(gè)人認(rèn)為帶領(lǐng)部隊(duì)從大街上行走可以擴(kuò)大影響”。
當(dāng)事干部稱“不便評論”
新京報(bào)記者注意到，今年7月3日，樅陽縣紀(jì)委便下發(fā)了《關(guān)于開展全縣防汛抗洪應(yīng)急值守監(jiān)督檢查工作的緊急通知》。在這份通知中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對抗洪搶險(xiǎn)中“擅離職守、有令不行、有禁不止的；對執(zhí)行命令不堅(jiān)決、行動遲緩、工作不力，貽誤防汛抗洪戰(zhàn)機(jī)的”行為，將“嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理”。
7月8日，樅陽縣紀(jì)委發(fā)布通報(bào)稱,周巨龍身為中共黨員、陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任,在防汛抗洪工作中未正確履行職責(zé),不嚴(yán)格執(zhí)行上級命令,擅自帶領(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)繞遠(yuǎn)路前往抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場,其行為嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律。經(jīng)研究決定,給予周巨龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并責(zé)令陳瑤湖鎮(zhèn)黨委立即免去周巨龍的陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任職務(wù)。
昨日，新京報(bào)記者致電陳瑤湖鎮(zhèn)政府，一名工作人員稱，周巨龍“已經(jīng)不再上班”。記者隨后多次致電周巨龍本人，對于這份處理決定，他反復(fù)表示“不便評論”。
■ 追問
處分有何法律依據(jù)？
防洪法有相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪依法追刑責(zé)
新京報(bào)記者看到，在《中華人民共和國防洪法》中，對于國家工作人員在防汛抗洪工作中的過失行為，有著明確的規(guī)定。包括“濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的；違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的”等情形。
防洪法中規(guī)定，國家工作人員存在上述情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
“繞遠(yuǎn)路”被免冤嗎？
專家：不冤；“免職是問責(zé)不是處分，仍可起復(fù)”
國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴新京報(bào)記者，對于抗洪搶險(xiǎn)來說，時(shí)間很重要。類似“繞路”這樣的做法，無論其出于何種動機(jī)，都容易造成嚴(yán)重后果。“作為黨員干部，不遵守組織規(guī)定，工作動機(jī)不純，受到免職處理，我認(rèn)為是沒有問題的。”
新華社以《抗洪搶險(xiǎn)既不能“慢作為”也不能“亂作為”》為題，對樅陽這一處分決定進(jìn)行了評論。文中認(rèn)為，“這名干部受處理一點(diǎn)都不冤，它警示一些工作思路不清、決策隨意散漫的人必須摒棄形式主義，做到令行禁止、務(wù)求實(shí)績。”
新京報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，有2官員在防汛期被免職。國家行政學(xué)院教授許耀桐此前對新京報(bào)記者表示，因突發(fā)事件被免職和引咎辭職的官員，免掉的一般只是職務(wù)本身，行政級別待遇并沒有同時(shí)被免掉，所以不少官員免職不久就再度起復(fù)。“‘免職’本身是個(gè)中性詞，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中列出的處分類別中，并沒有‘免職’這一項(xiàng)。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中列出了‘免職’，這里的免職代表的只是問責(zé)，并不是處分”。
追責(zé)力度是否趨嚴(yán)？
歷年各地對于抗洪工作均要求“嚴(yán)格追責(zé)”
今年入汛以來，南方各省份均對搶險(xiǎn)中的違紀(jì)情況進(jìn)行了密集通報(bào)。那么，今年對于這類違紀(jì)行為的追責(zé)，是否較往年更為嚴(yán)格呢？新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要工作，歷年各地對于抗洪工作均要求“嚴(yán)格追責(zé)”。
2010年7月5日，江西上饒市紀(jì)委同一天通報(bào)追責(zé)的53名黨員干部，其中黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分4人，黨內(nèi)警告處分3人，通報(bào)批評14人，行政記大過1人，行政記過3人，行政警告3人，免職11人，誡勉談話1人。另外，還對3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府予以通報(bào)批評。媒體報(bào)道稱，此次“問責(zé)速度之快、人數(shù)之多，顯示了上饒市委對防汛工作的重視程度”。
■ 盤點(diǎn)
4省10余人防汛不力被處理
今年汛期以來，各地密集通報(bào)抗洪搶險(xiǎn)中，黨員干部違紀(jì)案例。涉及湖北、湖南、安徽、江西、河南等多個(gè)省份，違紀(jì)情形包括脫崗、在崗不盡責(zé)等。
新京報(bào)記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，上述通報(bào)，多由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門發(fā)出。而對相關(guān)責(zé)任人的處理，則視情節(jié)輕重，包括誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過、通報(bào)批評、扣罰獎金、免職等。
湖北
1 南漳：帶班領(lǐng)導(dǎo)脫崗、值班電話無人接聽
6月23日晚，南漳縣政府應(yīng)急辦對各單位防汛期間值班情況進(jìn)行了抽查。發(fā)現(xiàn)縣教育局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局3家單位值班人員在崗、帶班領(lǐng)導(dǎo)不在崗；縣民政局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣供電公司4家單位值班電話無人接聽。
處理：6月24日，南漳縣委對上述7家單位進(jìn)行了通報(bào)批評，并責(zé)成上述單位黨委（組）作出書面檢查。
2 陽新：脫崗、在崗不盡責(zé)
7月2日下午2時(shí)20分，黃石市防汛指揮部在檢查防汛工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，陽新縣自來水公司二水廠帶班負(fù)責(zé)人副廠長張軍私自離崗，值班人員劉道斌在崗不盡責(zé)。
處理：自來水公司二水廠廠長梁師青行政警告處分；副廠長張軍負(fù)有直接責(zé)任，給予其行政記過處分，免除其縣自來水公司二水廠副廠長職務(wù)；值班人員劉道斌負(fù)有直接責(zé)任，給予其行政警告處分。上述三人均處扣除獎金處罰。
湖南
1 岳陽：脫崗
7月5日19時(shí)30分左右，岳陽市紀(jì)委暗訪組在柳林洲街道新洲村堤段開展防汛督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該堤段柳林洲街道聯(lián)點(diǎn)干部付榮武未在崗。經(jīng)暗訪組現(xiàn)場電話查問去向，付榮武答復(fù)自己已回家，當(dāng)晚不再上堤。
處理：付榮武在防汛期間擅自脫離工作崗位，違反防汛抗災(zāi)紀(jì)律，君山區(qū)紀(jì)委給予其黨內(nèi)警告處分。
2 寧鄉(xiāng)：脫崗，未按要求調(diào)度工作
據(jù)長沙市紀(jì)委通報(bào)，7月5日晚，寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)周家灣電排機(jī)埠管護(hù)直接責(zé)任人、雙江口鎮(zhèn)水管站副站長余建明不在崗，且未按防指相關(guān)要求調(diào)度工作。
處理：經(jīng)報(bào)請寧鄉(xiāng)縣委縣政府研究決定，按照干部管理權(quán)限，雙江口鎮(zhèn)人民政府免去余建明副站長職務(wù)。
河南
延津：鄉(xiāng)政府大院空無一人
新鄉(xiāng)特大暴雨發(fā)生后，延津縣縣委書記祁文華一行在到達(dá)司寨鄉(xiāng)政府后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員、值班人員均不在崗，鄉(xiāng)政府大院空無一人。經(jīng)聯(lián)系后，鄉(xiāng)黨委書記侯宏力才匆忙趕到。問及汛情，侯宏力含糊其辭。后經(jīng)調(diào)查，侯宏力擅離職守，中午竟到村支書家飲酒。
處理：9日下午，中共延津縣委作出決定，給予司寨鄉(xiāng)全縣通報(bào)批評，責(zé)令鄉(xiāng)黨委書記侯宏力停職反省，并由縣紀(jì)委介入調(diào)查處理。
江西
永修：脫崗
據(jù)江西永修縣紀(jì)委通報(bào)，7月5日，永修縣防汛督查組督查發(fā)現(xiàn)：縣科技局副局長胡利鋒、縣國稅局副局長萬春暉、縣供銷社工會副主席王良驥3名同志在防汛值班期間脫崗。
處理：胡利鋒、萬春暉、王良驥3人受到黨內(nèi)警告處分。
7月6日，永修縣防汛督查組督查發(fā)現(xiàn)：工商銀行永修支行辦公室主任孔清、永修農(nóng)商銀行馬口支行副行長唐云峰、人保財(cái)險(xiǎn)永修支公司副經(jīng)理戴瑞華、永修縣殘聯(lián)工作人員袁新華在防汛值班期間脫崗。
處理：給予永修縣殘聯(lián)工作人員袁新華黨內(nèi)警告處分；建議工商銀行永修支行黨支部、人保財(cái)險(xiǎn)永修支公司黨支部、永修農(nóng)商銀行按程序分別給予孔清、戴瑞華、唐云峰紀(jì)律處分。
