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2024年11月24日
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今年，一份1065字的文件讓山東濟(jì)南成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
這份名為《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》的文件，實(shí)質(zhì)是“為敢想的人‘開(kāi)綠燈’，為敢干的人‘兜住底’”。文件明確了“除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外”，可免予追究有關(guān)人員責(zé)任的4個(gè)條件：法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實(shí)際情況經(jīng)過(guò)民主決策程序的；沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利的。文件還提出“對(duì)免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用”。
對(duì)于濟(jì)南的干部形象和施政環(huán)境，這個(gè)實(shí)施辦法猶如一石擊水，極具深意。
“很多外地來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，都說(shuō)濟(jì)南的干部非常忠厚，但話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，說(shuō)比較保守……我們有些同志過(guò)于中庸，中庸是種境界，但是不能用中庸來(lái)掩蓋平庸，無(wú)所事事不能說(shuō)是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上直言。
在王文濤看來(lái)，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重要制度保障。
不只是濟(jì)南，中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，山東已有多地建立了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)辦法。“容錯(cuò)免責(zé)”能否真正為敢干事者“兜住底”？
容錯(cuò)免責(zé)與懶政追責(zé)“雙管齊下”
早在2015年6月，青島西海岸新區(qū)就已出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé) 庸政懶政嚴(yán)肅追責(zé)暫行辦法》，這被認(rèn)為是山東首個(gè)建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的區(qū)域。
該區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)著探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用的重要使命。
“毫無(wú)疑問(wèn)，這些新使命、新任務(wù)的落實(shí)，主要靠新區(qū)干部來(lái)承擔(dān)。在這種形勢(shì)下，怎樣進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)新區(qū)跨越發(fā)展的積極性，成為擺在新區(qū)黨委面前急需破解的一個(gè)重要課題。”該區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者采訪時(shí)坦言。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，青島西海岸新區(qū)就獲批24個(gè)市級(jí)以上專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)18個(gè)。
“新區(qū)黨委意識(shí)到，調(diào)動(dòng)干部積極性，一靠教育，二靠制度，而且要更多地依靠制度的激勵(lì)和約束作用。為此，新區(qū)相繼出臺(tái)了‘給舞臺(tái)’‘靠邊站’‘容錯(cuò)免責(zé)懶政追責(zé)’等一系列辦法措施。這是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升干部作風(fēng)的客觀要求，更是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本保障。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這份文件明確了7類(lèi)免責(zé)情形，而其中幾條無(wú)疑帶有鮮明的“新區(qū)”特色，比如，為破解難題、推進(jìn)工作，創(chuàng)新方式方法、突破固有模式；積極、主動(dòng)、及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行容缺受理、容缺審查，促進(jìn)項(xiàng)目快辦理、快開(kāi)工；對(duì)歷史遺留問(wèn)題和職責(zé)不明確事項(xiàng)不拖不靠，想方設(shè)法解決等。
同樣立于當(dāng)?shù)馗母锍鳖^的濰坊高新區(qū)也于今年3月出臺(tái)《關(guān)于建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制鼓勵(lì) 黨員干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)施辦法（試行）》。
在制度框架內(nèi)，容錯(cuò)并非一味縱容
德州是山東繼濟(jì)南之后第二個(gè)在市級(jí)層面建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的地方。相比濟(jì)南出臺(tái)的辦法，《德州市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》將減責(zé)免責(zé)情形細(xì)化至8類(lèi)，其共性是“因工作創(chuàng)新、主動(dòng)作為出現(xiàn)的工作失誤，不能有任何私利摻雜其中”。
然而，在制度框架內(nèi)，容錯(cuò)并非一味縱容，保護(hù)也絕非庇護(hù)。
德州出臺(tái)的上述辦法明確提出，要切實(shí)把創(chuàng)造性執(zhí)行上級(jí)決策部署與不講政治不守規(guī)矩、故意違背政策規(guī)定區(qū)別開(kāi)來(lái)；把擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)先導(dǎo)致的失誤與盲目決策、以權(quán)謀私區(qū)別開(kāi)來(lái)；把不可抗力、客觀因素造成的損失與失職瀆職區(qū)別開(kāi)來(lái)。
“正確辨別失誤過(guò)失與違紀(jì)違法的情形”同樣被寫(xiě)入濟(jì)南出臺(tái)的辦法，并將其具體界定為：“決不允許打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹?jī)工程’‘形象工程’，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。”
在山東區(qū)縣級(jí)層面，部分地方也已開(kāi)始試水這一新政。淄博市桓臺(tái)縣、淄川區(qū)先后于今年2月、3月出臺(tái)黨員干部容錯(cuò)免責(zé)相關(guān)辦法；濟(jì)寧市任城區(qū)、棗莊市市中區(qū)也分別與今年4月和5月出臺(tái)了相關(guān)辦法。
在中央，該機(jī)制的制度框架逐步清晰。
今年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。
李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”
如今，除山東外，浙江溫州、紹興、杭州，江蘇泰州等地同樣建立了黨員干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。可以預(yù)計(jì)，今后將有更多基層政府參與探索這一新政。
容錯(cuò)的同時(shí)一定要注意糾錯(cuò)
談及容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制出臺(tái)的背景，山東省委黨校政法教研部主任張杰教授認(rèn)為：“目前我國(guó)的改革進(jìn)入‘2.0’時(shí)代，改革難度和風(fēng)險(xiǎn)增大，改革者自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大，不確定性增強(qiáng)。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，過(guò)去開(kāi)展工作的一些有效方法變得拿不準(zhǔn)了，一些黨員干部出于‘安全’考慮，往往會(huì)等待觀望，有鑒于此，有必要建立改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。”
在張杰看來(lái)，容錯(cuò)機(jī)制是介于激勵(lì)和約束之間的舉措，是改革的必然，有利于明確領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，使其具體施政行為有更清晰的把握，是對(duì)改革者的體諒、包容和保護(hù)。“改革總得有人先闖先試，經(jīng)驗(yàn)必然包含一部分教訓(xùn)，也是有價(jià)值的”。
“目前，在一些地方，官員不作為、懶作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)一些重大的民生項(xiàng)目、工程項(xiàng)目執(zhí)行不到位、不給力，存在‘怕犯錯(cuò)’的思想。容錯(cuò)機(jī)制無(wú)疑是規(guī)范權(quán)力行為的重要舉措。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授說(shuō)。
竹立家反對(duì)將容錯(cuò)機(jī)制簡(jiǎn)單理解為“試錯(cuò)權(quán)”，“并非有意犯錯(cuò)，這是絕對(duì)不允許的”。
他強(qiáng)調(diào)，容錯(cuò)的同時(shí)一定要注意糾錯(cuò)，避免錯(cuò)誤釀成更大后果，他由此建議各地出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化糾錯(cuò)機(jī)制。
“要看決策、執(zhí)行等哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，然后進(jìn)行彌補(bǔ)，也是對(duì)社會(huì)各方包括利益受損方及輿論有所交代。糾錯(cuò)本身也是一種決策行為，同樣需要謹(jǐn)慎，要防止錯(cuò)上加錯(cuò)。”張杰說(shuō)。
濟(jì)南市委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者，目前，該市糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)文件正在起草和完善中，將形成寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改的一整套機(jī)制。
2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，竹立家認(rèn)為，這一文件的出臺(tái)為容錯(cuò)機(jī)制提供了寬松的政策環(huán)境，“二者都是為了促進(jìn)黨員干部積極的行政行為”。
