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2024年11月22日
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不知不覺，防霾口罩成了冬季必備，朋友圈多了一項(xiàng)曬“藍(lán)天白云”的新玩法。同呼吸，共命運(yùn)，大氣污染治理關(guān)乎人人生存。
2013年國務(wù)院發(fā)布重拳治污的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“大氣十條”），實(shí)施3年來效果如何？哪些措施能讓我們盡早看到“晴日藍(lán)天白云，夜晚繁星點(diǎn)點(diǎn)”？中國工程院5日發(fā)布“大氣十條”實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，記者采訪了評(píng)估項(xiàng)目組專家，為你進(jìn)行解析。
冬季污染問題突出 夏季臭氧污染抬頭
評(píng)估報(bào)告提出，細(xì)顆粒物PM2.5冬季污染問題突出，夏季臭氧污染問題顯現(xiàn)。我國以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染具有獨(dú)特的復(fù)雜性。
數(shù)據(jù)顯示，全國74個(gè)重點(diǎn)城市中，67.4%的重度及以上污染發(fā)生在冬季，而京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國總天次的44.1%。
“冬季地表溫度低，容易形成逆溫，不利于污染擴(kuò)散。”中國氣象科學(xué)研究院院士徐祥德從自然現(xiàn)象講起。目前來看，冬季采暖燃煤散燒仍是造成污染的主要問題之一。清華大學(xué)地學(xué)中心教授張強(qiáng)表示，從國際趨勢(shì)來看，非電行業(yè)用煤均呈退出趨勢(shì)。應(yīng)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜，選擇秸稈鍋爐、煤改電等方式，實(shí)行集中供熱減少生活用煤。
與此同時(shí)，長(zhǎng)三角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標(biāo)已經(jīng)達(dá)到不容忽視程度。
揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧和PM2.5的重要前體物，目前排放控制較少。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院士張遠(yuǎn)航說，過去我國對(duì)氮氧化物關(guān)注多，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、氨等關(guān)注較少，隨著臭氧污染挑戰(zhàn)顯現(xiàn)，其排放量的控制會(huì)成為下一步工作重點(diǎn)。
項(xiàng)目組表示，以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染防控，標(biāo)志著我國大氣污染控制進(jìn)入多污染物協(xié)同控制的新階段。
8項(xiàng)常規(guī)減排措施，哪個(gè)更有效？
3年來，為降低大氣污染物排放量，各地采取了一系列措施。本次評(píng)估逐一定量了8項(xiàng)常規(guī)減排措施對(duì)削減主要大氣污染物排放量的貢獻(xiàn)。
其中，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造對(duì)二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排貢獻(xiàn)最大，對(duì)3種污染物減排量的貢獻(xiàn)均在10%以上，對(duì)氮氧化物減排的貢獻(xiàn)甚至高達(dá)50%。重點(diǎn)行業(yè)中又以電力部門提標(biāo)改造的減排效果最明顯，未來鋼鐵、水泥等非電行業(yè)將成為提標(biāo)改造的重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣對(duì)二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的減排有顯著效果。項(xiàng)目組專家表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命是大氣污染物減排潛力最大的途徑。“大氣十條”以空氣質(zhì)量目標(biāo)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策強(qiáng)有力的推動(dòng)力之一。
另外，揚(yáng)塵綜合治理是一種直接有效的PM2.5污染控制措施，能夠顯著降低一次PM2.5排放，并直接降低城市地區(qū)PM2.5濃度。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放是大氣污染治理的重點(diǎn)之一，2013年至2015年間，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)貢獻(xiàn)了全國氮氧化物減排量的9%。機(jī)動(dòng)車對(duì)城市地區(qū)的污染物減排貢獻(xiàn)更為顯著，如北京市近３年的黃標(biāo)車淘汰分別貢獻(xiàn)了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%。未來柴油車和非道路柴油機(jī)的污染控制，應(yīng)成為關(guān)注的工作重點(diǎn)。
京津冀聯(lián)防聯(lián)控 突破大氣污染瓶頸問題
“大氣十條”中明確提出：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米左右。
“近年來，京津冀地區(qū)在大氣污染防治方面做了大量努力，空氣質(zhì)量改善效果明顯。”評(píng)估組組長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院郝吉明院士說。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)2017年的既定目標(biāo)，評(píng)估組給出了針對(duì)性的建議：一是突出抓好戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)北京、天津和河北唐山、保定、廊坊、滄州等城市多措并舉、合力攻堅(jiān)；二是大力加強(qiáng)散煤治理，在農(nóng)村大力推行“以電代煤”“以氣代煤”，全面完成10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)；三是抓好重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化“高架源”監(jiān)管，限期完成“散亂污”企業(yè)的清退工作；四是注重機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，將重型柴油車和高排放車輛作為治理重點(diǎn)，推動(dòng)黃標(biāo)車、老舊車淘汰；五是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，加快完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
突破瓶頸的另一個(gè)關(guān)鍵是切實(shí)構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，盡快率先啟動(dòng)《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》的大氣部分。例如嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源、在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”等。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說，近期發(fā)布的2016年至2017年京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施，在很多方面已經(jīng)開始實(shí)踐。
