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2024年11月22日
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國(guó)瑞置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員張章筍對(duì)《城市化》雜志記者說(shuō)，隨著北京城市副中心的建設(shè)，城市副中心未來(lái)將作為北京市的行政中心，而原來(lái)北京城六區(qū)逐漸成為統(tǒng)攬全國(guó)的中央政務(wù)區(qū)。副中心的建設(shè)初衷是為了解決北京主城區(qū)人口過(guò)于密集，車流量過(guò)大過(guò)于擁堵等大城市病的問(wèn)題。
張章筍建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景之下，未來(lái)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將形成整個(gè)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著首都的非核心功能和人口的向外疏解，河北廊坊地區(qū)、天津也將進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。現(xiàn)在需要的是展開(kāi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大投入，以及重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局與落地，以促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的大發(fā)展。從現(xiàn)階段的4萬(wàn)億、6萬(wàn)億規(guī)模，上升到8萬(wàn)億乃至10萬(wàn)億。
張章筍表示，在這一背景下，通過(guò)單純限價(jià)限購(gòu)這一手段不利于整個(gè)區(qū)域發(fā)展的積極性，這時(shí)候需要做的是大幅度增加土地供應(yīng)量。
張章筍認(rèn)為，現(xiàn)在沒(méi)有必要做未來(lái)人口不減反增的擔(dān)憂。中央政府的意圖一方面是疏解首都的部分功能，讓一部分產(chǎn)業(yè)外遷。另一層深意是建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。目前，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，3億多人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10幾萬(wàn)億。珠江經(jīng)濟(jì)圈也已形成，一億多人口，輻射港澳，也將近10萬(wàn)億規(guī)模。因此，華北環(huán)渤海區(qū)域非常必要盡快崛起一個(gè)類似這樣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射功能的一到兩億人口，10萬(wàn)到15萬(wàn)億規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈。
張章筍建議，相比而言，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈起步比較晚，主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模沒(méi)有上來(lái)。再一點(diǎn)就是人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)意意識(shí)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力不如長(zhǎng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈。他認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著不可替代的活力，這股動(dòng)力是不可忽視的，下一步充分發(fā)揮這股力量的作用，將有利于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成。
在京津冀、珠三角與大長(zhǎng)三角三者發(fā)展的比較中，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省社科聯(lián)副主席、江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張顥瀚認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中所展現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，或許正是當(dāng)下京津冀協(xié)同發(fā)展中所要汲取的經(jīng)驗(yàn)與養(yǎng)分。
京津冀區(qū)域中，北京的創(chuàng)新園是國(guó)際一流的，也是最可持續(xù)的，但是有一個(gè)缺陷就是產(chǎn)業(yè)化的缺乏，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)力相對(duì)不足，缺少產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)群體。這就是為什么轉(zhuǎn)化慢的原因，很多北京的成果又到南方，到長(zhǎng)三角，到廣東轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。
再看珠三角，廣東的市場(chǎng)化因素是最好的，但它的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至在這三個(gè)地區(qū)是最差的。珠三角還有一個(gè)先天的不足就是，它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是兩頭在外的訂單式經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)體系。
“而訂單式經(jīng)濟(jì)原則上是不需要超前創(chuàng)新的，人家給你提出做什么東西你做就行了，你還要花多少萬(wàn)、多少億搞創(chuàng)新嗎？不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟惝?dāng)前的任務(wù)就是滿足把明年的訂單給他。” 張顥瀚指出，為什么廣東的創(chuàng)新不足，很重要的是訂單經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)本身缺少創(chuàng)新的源動(dòng)力。
而長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是全國(guó)最好的，民族工業(yè)的體系在這里是穩(wěn)定的、完整的、雄厚的、有活力的體系。市場(chǎng)的動(dòng)力和活力雖然比廣東弱，但是比北京強(qiáng)得多。
可以說(shuō)，北京城市副中心建設(shè)中目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)亦是京津冀如何協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈如何振興的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，有些缺陷也是京津冀、珠三角等地共性的，比如在中國(guó)內(nèi)地的一些城市群，中心城市與外圍城市，中心與偏遠(yuǎn)城市之間的差距非常明顯。上海、北京、深圳是全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的甚至可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)，但是與它們相隔100公里、200公里甚至是500公里的這些區(qū)域的城市競(jìng)爭(zhēng)力卻大部分處于與前者相比極低的水平上，也就是說(shuō)“在富裕的腰上纏著貧困的圈”。這一問(wèn)題在京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈尤為突出。
清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員曹偉認(rèn)為，北京過(guò)去的發(fā)展基本上是粗放式的環(huán)線外擴(kuò)，攤大餅。由于缺乏規(guī)劃先行，規(guī)劃規(guī)模偏小，土地利用極其不集約，再加之配套服務(wù)滯后，功能不完整，職住嚴(yán)重分離等弊端難以緩解，城市新區(qū)不僅不能起到疏解中心城區(qū)功能的作用，而且在城市周邊留下了大量城中村、棚戶區(qū)。這一問(wèn)題在全國(guó)其他區(qū)域大城市發(fā)展中也廣泛存在。
而從國(guó)際城市發(fā)展歷程上看，單中心、攤大餅發(fā)展模式幾乎毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)導(dǎo)致大城市病。比如發(fā)展中國(guó)家城市孟買、墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等。北京城市副中心有效治理并破解大城市病，也將為國(guó)內(nèi)其他大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)提供模式案例。
