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2024年11月22日
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五六月以來，南方地區迎來數輪強降雨，導致南昌、武漢、贛州等多個中小城市出現嚴重內澇。記者深入一線采訪發現，在數輪強降雨襲擊下，城市內澇舊澇點未除，新澇點頻現。基層干部和專家指出，頻頻刷屏的城市內澇，既有氣候變化的影響，同時也暴露出快速城鎮化的過程中，城市規劃、建設、管理和應急等環節存在諸多短板。
舊澇點未除，新澇點頻現
１４日至１６日，南方地區將出現今年入汛以來最大范圍的暴雨。“汽車變‘潛艇’，馬路成‘河道’”“滴滴打船，能來接下我嗎”“只要心態好，哪里都是馬爾代夫”……暴雨來襲，互聯網上戲謔城市內澇的段子不斷出現。
記者梳理發現，在數輪強降雨襲擊下，大中城市、新老城區內澇屢見不鮮。
老城區逢雨必澇。６月１日下午至２日上午，南昌市區出現特大暴雨，城區嚴重內澇，多地不同程度受災，地勢低洼處變成一片汪洋，道路中斷，大量群眾受困。６月１４日晚，贛州市寧都縣２小時內降雨量達２００毫米，縣內多地被淹。當天晚上，記者在地處老縣城的寧都縣食品公司職工宿舍門口看到，受暴雨影響，街道大部分面積已被淹沒，積水最深處超過６０厘米。
記者采訪發現，每逢強降雨，內澇已不是老城區的“專利”。南昌市紅谷灘新區豐和立交是出城主干道，這一位置已成為新區歷年逢強降雨必澇點之一。６月初的一輪強降雨，導致這里積水最深達到１．５米，一輛小轎車被淹沒頂，雨后積水下撈車牌也成為一大看點。１４日以來的強降雨也導致江西贛州市贛縣經濟開發區出現一定程度的內澇。
一些剛竣工或新建成的項目設施附近，也出現較嚴重積水。６月初的強降雨下，開通僅半年多的南昌地鐵一號線滕王閣、丁公路兩個站點被迫臨時關閉。在廣州，５月１０日，一場降雨讓３年前通車、以現代科技興建的廣州地鐵６號線長湴站，出現積水漫過站口臺階向下倒灌的一幕。
強降雨下，大城市“看海”，中小城市也難逃內澇。６月１日凌晨，武漢市遭遇今年最強暴雨，導致武漢城區數十處地段出現內澇，重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受最大降雨的洪山區華中農業大學和光谷三環線附近，一片汪洋。６月１５日，暴雨來襲，江西省九江市、宜春市遭遇暴雨襲擊，城區部分道路積水嚴重，有的地方水沒過車輪，交通嚴重受阻，居民出行困難。
９公里排水管網排水要跑４小時
每年雨季來臨，從沿海到內陸，從北方到南方，多地中小城市飽受內澇之困、積水之患。梳理內澇成災原因，可以發現其中既有自然因素，也有人為原因；既有歷史投入舊賬，也有管護應急短板。
不可否認，暴雨是城市內澇發生的最直接誘因。但是城市下水管道破損失效，城市建設重速度輕質量，以及城市應急管理臨時抱佛腳、部門單打獨斗應急等人為因素不容忽視。
南昌市城市排水管理處副處長熊建國說，老城區主干下水管道大多為上世紀五六十年代建成，不少管道已滿使用年限，部分管道早已超期服役，且破損失效嚴重。同時，南昌老城區排水管道布局也不盡合理，城區離排水口最遠地方的雨水要通過９公里左右的排水管網，４個小時才能排入贛江，大大降低了排水效率。
江西省贛縣城管局市政所長周平則認為，近年來快速發展的城鎮化過程中，城市“里子”的設計、管護，趕不上面上迅速拓寬的步子。有專家指出，當前國內城市公共設施的地上和地下投入比例通常在７：３到６：４之間，而在一些發達國家城市基礎設施投資中地上和地下的比重幾乎達到１︰１。
中國科學院城市環境研究所研究員崔勝輝指出，在城市開發的大趨勢下，土地利用方式發生結構性改變，綠地、水體等天然排澇系統的減少，使城市缺少貯存多余雨水的地方。上世紀５０年代，中部某省擁有百畝以上的湖泊１３３２個。近幾十年來，由于圍湖造田、工業發展、城市建設和水資源過度開發，百畝以上的湖泊已減少到７００多個。
應急處置不力也是導致內澇發生的重要原因。６月１日的強降雨中，武漢市啟動了排漬搶險三級預案。在緊急調度會上，武漢市一領導直言，預案標準高，但應急反應慢，防汛排澇工作存在短板。
“建設”與“管理”一個不能少
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，從１９７８年到２０１４年，城鎮常住人口由１．７億人增加到７．５億人，城市數量由１９３個增加到６５３個。在城鎮化快速發展的同時，以城市內澇為代表的種種“城市病”給粗放的城市發展模式敲響了警鐘。
有業內人士表示，許多地方政府在城市發展上求快、求大，圈地蓋房，陷入“攤大餅式”的發展模式，城市管網系統負擔越來越重。有數據顯示，全國有３００多座城市的防洪標準不達標，其中７０％以上城市排澇能力水平達不到國家規定的標準，９０％的老城區達不到國家規定標準的下限。
江西贛州市北部某縣市政公司負責人告訴記者，１４日的強降雨下，縣城新建成不久的高速公路入口路段出現較大面積積水，主要是因為施工時排水管道留下大量建筑垃圾。市政公司作為養護單位，當時要求施工單位予以清除未果，此次強降雨來臨，建筑垃圾堵塞排水管道，形成路面積水。
中國安全防范產品行業協會專家李建平等受訪專家指出，城市防洪防澇應急處置過程中往往涉及市政、交通、城市管理等多個層面、多個部門，各部門應急職能和資源分散，一旦出現大暴雨部門協調難，信息很難共享，難以形成合力。
李建平認為，城市防澇減災是系統工程，僅靠一個或數個部門單打獨斗無法完成，要集成多個部門力量，形成綜合性系統方案，構建統一應急反應和指揮平臺，實現治理與應對的綜合有效性。
２０１５年底召開的中央城市工作會議明確提出，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，轉變發展方式、完善治理體系、提高治理能力，解決城市病等突出問題，走出一條中國特色城市發展道路。
下雨不怕內澇，城市不再看“海”，要實現這一面貌，城市建設依然任重道遠。
