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2024年11月24日
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新華網(wǎng)昆明３月２２日電（“新華視點”記者 王研）近日，昆明市宜良縣蓬萊村一些村民頗為焦慮：他們將新型農(nóng)村合作醫(yī)療證以每本１００元的價格“借”給一家民營醫(yī)院，而院方編造“看病記錄”及費用套取新農(nóng)合資金，如今檢察機(jī)關(guān)人員已來村里調(diào)查。
在云南某些地區(qū)，不法單位及個人套取新農(nóng)合資金已經(jīng)發(fā)展到公然租借的程度，記者近日對此問題進(jìn)行了追蹤。
專門有人來收，一個證１００元
３月１０日記者來到位于宜良縣城邊的蓬萊村時，在村口遇到了正在田里勞動的楊大爺。記者隨口問：“聽說有人來村子里收新農(nóng)合醫(yī)療證，這事兒你知道嗎？”楊大爺說：“怎么不知道。專門有人來收，一個證給１００元。不只我們村，附近的村子他們都收了。”
在村民小組長李自祥的幫助下，記者找到了把證“借”給宜良縣嘉華醫(yī)院的村民李應(yīng)康。記者發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療證是２００５年辦理的，其妻女看病信息皆有記錄。其中一次記錄為：李應(yīng)康，２００９年６月２６日，嘉華醫(yī)院，醫(yī)藥費金額３０４９．７８元，住院報銷金額１４２４．９元。李自祥告訴記者，檢察機(jī)關(guān)核對這一記錄時發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)單據(jù)上的名目竟然是“婦科病”。他說：“男的得婦科病，這完全是亂整嘛！”
李應(yīng)康告訴記者，２００９年４月有人來村里收證，說要拿去做廣告。他說，自己從未去嘉華醫(yī)院看過病，對方把證還回來后自己也沒細(xì)看。
據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)人員來村里調(diào)查時，將給了嘉華醫(yī)院醫(yī)療證的群眾叫來說明情況，發(fā)現(xiàn)被院方胡編看病記錄的村民有３８人。
此事最初由宜良縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)，嘉華醫(yī)院騙取金額３萬多元，衛(wèi)生局對其進(jìn)行了５倍罰款。記者聯(lián)系嘉華醫(yī)院時，對方?jīng)]有接受采訪。
侵吞公共款項，方式五花八門
記者從云南省檢察、公安機(jī)關(guān)及衛(wèi)生部門采訪獲悉，近年來云南省新農(nóng)合資金頻頻被侵害，嘉華醫(yī)院“收”村民醫(yī)療證的例子只是冰山一角。
昭通市一家精神病醫(yī)院參加新農(nóng)合以前，每人每月收取含生活費在內(nèi)的相關(guān)費用約為１５００元，參加新農(nóng)合以后，該醫(yī)院對每人每月收取的費用項目與以前一樣，但收取費用的金額卻高達(dá)５０００多元。這是通過偏高的住院費用套取新農(nóng)合資金。
還有的醫(yī)院通過不合理收費套取新農(nóng)合資金。如昭通市鎮(zhèn)雄縣一家醫(yī)院僅２０１０年５個月內(nèi)就有涉及不合理治療６０１９人次，不合理收費達(dá)１３萬多元。
再比如，通過修改、偽造病歷套取新農(nóng)合資金。馬關(guān)縣一家醫(yī)院采用這種方式將門診改為住院、把小手術(shù)改成大手術(shù)等，兩年內(nèi)套取新農(nóng)合資金６７萬多元。該院幾名實習(xí)醫(yī)生在院長授意下，寫病歷時故意將病人病情寫得嚴(yán)重一些，同時采取增加治療費和手術(shù)費等方式增加收費。
更讓人擔(dān)憂的是，一些新農(nóng)合資金管理機(jī)構(gòu)人員參與職務(wù)犯罪。從２００９年１２月到２０１０年６月，僅半年時間，文山苗族壯族自治州檢察機(jī)關(guān)就查辦２１件涉嫌新農(nóng)合領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，內(nèi)容涉及貪污、賄賂、瀆職等，涉案金額５００多萬元。
比如，廣南縣衛(wèi)生局原副局長兼廣南縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室主任陸旭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合機(jī)構(gòu)和多家醫(yī)院聯(lián)手，采取虛造病歷、虛列支出、重復(fù)報銷等手段套取新農(nóng)合資金，按一定比例“分成”。其中一家醫(yī)院不到一年就套取農(nóng)合資金２６０萬多元。目前陸旭等人已被判刑。
“自己管自己”，如何保廉潔？
新農(nóng)合資金為何屢遭侵蝕？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個很大的原因是監(jiān)督機(jī)制乏力。
目前，云南省新農(nóng)合資金目前總量已達(dá)數(shù)十億元，其定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)超過１．５萬個。如此繁重的管理任務(wù)下，各級新農(nóng)合管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻人員不足，一些縣市根本沒有人員編制。
這樣一來，縣級合管辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機(jī)關(guān)人員只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生事業(yè)單位中臨時抽調(diào)，其機(jī)構(gòu)主管方也是衛(wèi)生行政部門。于是，衛(wèi)生行政部門作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者，在一定程度上又代表農(nóng)村群眾這樣的需求方，有時候既是“裁判員”又是“運動員”，“自己管自己”，難以實施有效的監(jiān)督。
另一方面，縣鄉(xiāng)級新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同屬衛(wèi)生行政部門下的平級單位，平級之間難以開展監(jiān)督。此外，涉及監(jiān)督的審計、藥監(jiān)、工商、物價、衛(wèi)生等部門之間，信息不通暢，如個別醫(yī)院因違規(guī)問題被藥監(jiān)或工商部門查處，而衛(wèi)生部門并不知情，仍保留其新農(nóng)合定點資格。
業(yè)內(nèi)人士透露，云南新農(nóng)合管理情況在全國并非個案，有的可能比這還嚴(yán)重。
中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順認(rèn)為，對新農(nóng)合資金管理應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，引入第三方管理者，明確責(zé)任，避免“自己管自己”的問題；加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大對違規(guī)行為的懲處力度。
專家指出，對新農(nóng)合這樣一個既牽涉民生、又涉及巨額資金往來的新問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門高度重視，盡快加以規(guī)范，避免各地在實際工作中標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。
