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2024年11月24日
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全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受新華社記者專訪時(shí)表示，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過“農(nóng)民工”這個(gè)坎。農(nóng)民工市民化具有全局性意義，建議盡快從制度安排上讓“農(nóng)民工成為歷史”。
遲福林委員說，農(nóng)民工市民化的全局性意義主要體現(xiàn)為：其一，農(nóng)民工市民化有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。農(nóng)民工市民化可以將２．３億人的潛在消費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)需求。其二，有助于加快城市進(jìn)程。農(nóng)民工市民化不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其三，有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。從根本上解決農(nóng)民工市民化的問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
遲福林委員認(rèn)為，“十二五”期間全面解決有條件農(nóng)民工市民化問題的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。一是農(nóng)民工市民化已成客觀趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)民工不僅已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是城市新增人口的主要來源。尤其是１億左右的新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。二是財(cái)政實(shí)力初步具備。近年來，我國(guó)財(cái)政實(shí)力大幅增長(zhǎng)，從總體上說，國(guó)家有實(shí)力解決農(nóng)民工市民化的問題。三是相關(guān)政策進(jìn)展明顯?！笆晃濉睍r(shí)期，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，無論是在政策創(chuàng)新上，還是在基本公共服務(wù)均等化程度提高上，都會(huì)有重要突破。四是發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取得突破。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)已經(jīng)開始著手解決農(nóng)民工問題，估計(jì)在２－３年內(nèi)會(huì)有一定的突破。
“‘讓農(nóng)民工成為歷史’應(yīng)當(dāng)作‘十二五’城鄉(xiāng)一體化的突破口。”遲福林建議，首先要以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。具體實(shí)施建議分兩步走：第一步，“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。
其次要以農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題和建立農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。
第三要以創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。一方面，盡快剝離土地社會(huì)保障功能。建議叫停諸如“土地?fù)Q社?！钡雀鞣N不合理做法，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)。另一方面，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
第四要把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題。建議“十二五”時(shí)期明確規(guī)定５０％的土地收益要用于包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。
