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2024年11月22日
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日前，由中國行政體制改革研究會及社會科學文獻出版社共同舉辦的《行政改革藍皮書：中國行政體制改革報告No.5（2016）》發布會在京舉行。藍皮書指出，我國實行官邸制時機已成熟。黨的十八屆三中全會決定中已經明確提出要“探索實行官邸制”，說明這一制度已被納入中央全面改革的重要計劃。近幾年，一些地方正在探索異地交流任職官員流轉房制度，但就全國而言，這一制度還沒被提上議事日程。（5月17日《北京晨報》）
官邸是國家為一定級別的官員提供在任期內居住的住所，官員本人沒有產權，任期內只有使用權，任期屆滿必須無條件退房，由下一任官員居住。官邸在我國雖尚未出生，在國外卻常見，如美國幾乎所有州都有專門官邸，供州長及其家庭使用。官員住房制度實行官邸制，便成了“鐵打的住房流水的官”。很多人因此認為，官邸制有利于遏制官員“以權謀房”的住房腐敗。
官員的住房腐敗，被稱為“擺在大街上的腐敗”，確實必須得到有效治理。不然，從“房叔”到“房嬸”，從“房姐”到“房妹”，從“房孫”到“房爺”……“以權謀房”的“房氏家族”仍可能擴大，一次次刷新公眾眼球。“房腐”高發，無疑都是權力在起著巨大作用，不僅讓腐敗屢反不止，還助推房價一路高漲。因此，以官邸制遏制住房腐敗的呼聲，在這幾年時有所聞，不論是專家學者還是民間都有探討。
然而在我國現階段，官邸制真能遏制住房腐敗嗎？上述藍皮書的調查表明，受訪者在認為“實行官邸制的時機已成熟”之時，還認為實行該制度的阻力仍然不小，38%的受訪者認為“阻力主要來自既得利益集團”；36%的受訪者認為“阻力主要來自各級領導層”；16%的受訪者認為“阻力主要來自中央高官”。阻力如此重重，實行官邸制，不但可能遏制不了住房腐敗，反讓一些官員擁有又一個特權：擁有多處私邸，又能住進官邸。
還必須認識到，實行官邸制，并不意味著官員不能再追求擁有私宅。按現在模式，很多官員在任期間的住房由當地政府提供，在不同地方、不同部門任職，就給他們創造了永久占有多地多套住房的機會。實行官邸制，則可在一定程度抑制國有資產流失。但要預防“以權謀房”的住房腐敗，恐怕難以實現。官員不能通過異地調動多占福利住房，但仍可利用職權，一路調動，一路違規建房、低價套購或超標準侵占各類保障房。
從國外經驗看，能夠享受官邸的官員，只能是少部分官員，如果數量太多，勢必給政府財政造成難以承受的負擔，又會成為特權的象征，不少地方也會將官邸制，當成再度大興樓堂館所的最好借口。實施官邸制，也必須先行清理掉官員的現有住房。但現在，官員住房腐敗的形式既復雜又可能廣泛，在官員財產申報普遍執行難的情況下，如何摸清多占住房的底數，分類解決官員的住房問題，肯定是一個不小的難題。
由此觀之，寄望官邸制遏制住房腐敗不現實，有人甚至擔心官邸異化為私宅。先建立健全了各級官員住房申報制度及住房信息公開制度，建立、公開了不同級別官員的住房標準，建立健全了對住房腐敗的問責制度，并大力處罰，規范權力運行，保障群眾對干部住房的知情權，再考慮官邸制的可行性也不遲。前期打擊住房腐敗出了成果，制度建設也做到了位，官邸制才不至于變形走樣。
