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2024年11月22日
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概要
一個典型的農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖購娍h中西部第一的工業(yè)強縣，重要的原因就是通過產(chǎn)業(yè)集群化實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的專業(yè)化。堅持產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是長沙縣的重要舉措，在項目引進上如何取舍，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上如何引導(dǎo)，長沙縣的做法對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。
引子
改革開放之前，長沙縣并不具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，湖南省的工業(yè)重心一直都在湘潭和株洲，長沙縣作為武塘人民公社所在地，長久以來都被作為湖南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。2012年，干杉鎮(zhèn)百祥村，這個占地9100多畝，人口3108人的小村子依然過著一邊去附近企業(yè)打工，一邊在家種地的安逸生活。2013年5月，湖南史上最大的實業(yè)投資項目，上海大眾汽車有限公司第8個工廠，洽談了不到10個月就敲定落戶在此。2015年5月25日，首輛新朗逸轎車正式下線，除了發(fā)動機和底板，幾乎一輛車所有部件都在這個工廠生產(chǎn)、組裝。
上海大眾為何將“大繡球”拋給長沙縣? 其實長沙縣對汽車產(chǎn)業(yè)也并不陌生。長沙縣的汽車產(chǎn)業(yè)一路走來，從農(nóng)用車到汽車零配件、再到整車生產(chǎn)，從未中斷。20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展時期，長沙縣果園汽車改裝廠就生產(chǎn)出湖南第一臺“桔洲”牌農(nóng)用汽車，長沙縣農(nóng)用車產(chǎn)銷量曾經(jīng)占據(jù)全國農(nóng)用車市場的1/3。榔梨的車身、暮云的內(nèi)飾件、干杉的車橋、江背的車架、黃花的板簧等汽車零配件在全國頗有名氣，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上規(guī)模的汽車配套生產(chǎn)企業(yè)有42家，年生產(chǎn)能力超過50億元。20世紀90年代北汽福田、梅花客車相繼投產(chǎn)，2000年后長豐獵豹、陜汽環(huán)通、廣汽三菱、廣汽菲亞特、博世科技、眾泰汽車、住友輪胎等國內(nèi)外企業(yè)相繼選擇落戶長沙縣。大眾到來之前，已經(jīng)有近200家汽車相關(guān)制造企業(yè)在長沙縣聚集和發(fā)展。羅馬不是一天建成的，汽車產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是長沙縣產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的寫照。
一、背景：“鐵打的營盤，流水的兵”
近三十年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第四次世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果，目前的轉(zhuǎn)移浪潮正進一步向中西部地區(qū)深入。中西部地區(qū)作為轉(zhuǎn)入地，產(chǎn)業(yè)選擇往往處于被動地位，吸引企業(yè)進入主要依靠的是土地資源、人力成本低。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是內(nèi)部自下而上逐步升級而成，更多依賴于外部產(chǎn)業(yè)的進入，所以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，政府對經(jīng)濟可持續(xù)的控制能力略顯不足，往往形成工業(yè)增長依賴單一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴單一企業(yè)的局面。很多由珠三角轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)，由于缺乏配套產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，紛紛又將重心轉(zhuǎn)移回沿海。單純依靠優(yōu)惠政策、人口紅利、廉價土地已難以為繼，如何借助產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將外來企業(yè)與本地優(yōu)勢相結(jié)合，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為困擾主政者發(fā)展經(jīng)濟的重要難題。
集群發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)及與其發(fā)展有關(guān)的各種機構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢對地方經(jīng)濟發(fā)展具有更為重要的作用。2015年工信部還專門發(fā)布了《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
二、歷程：長沙縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展回顧
產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展并不是一種偶然的經(jīng)濟現(xiàn)象，它與經(jīng)濟開放程度有很大關(guān)系，是市場配置資源、合理運用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求，是特定歷史背景、經(jīng)濟制度、文化環(huán)境以及人力資源等條件共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。
長沙縣從起步時期就開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，尊重產(chǎn)業(yè)多樣性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級階段特點，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展入手，以園區(qū)和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，注重創(chuàng)新和服務(wù)環(huán)境營造，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
1.以“飛鳥型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起步
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展是長沙縣經(jīng)濟騰飛的堅實基礎(chǔ)。早期村村點火的模式使各種現(xiàn)代生產(chǎn)資源要素借助市場的力量向長沙縣集中，后期的幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是在早期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育中初現(xiàn)端倪。
20世紀80年代末90年代初，長沙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食生產(chǎn)、多種經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的近郊“飛鳥型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式。1989年，長沙縣邁入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強縣”行列。1993年至1997年，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)偏緊的困難條件下，加快改革步伐，加大調(diào)整力度，形成機械、建筑、輕紡、食品、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，整體素質(zhì)和發(fā)展水平躍上新臺階，成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十強縣”之首。2002年，在整個縣域經(jīng)濟的份額中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍占據(jù)“半壁江山”。
2.強化園區(qū)發(fā)展，龍頭引領(lǐng)
強化園區(qū)發(fā)展是長沙縣培育產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手。園區(qū)發(fā)展促進了長沙縣經(jīng)濟由內(nèi)向內(nèi)生型向外向開放型轉(zhuǎn)變，加速了行業(yè)龍頭和具有核心技術(shù)的中小企業(yè)的集聚，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保護了生態(tài)環(huán)境資源，為產(chǎn)業(yè)集群的高度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1992年，長沙縣委、縣政府按照鄧小平同志南方講話的精神，舉全縣之力在107國道和319國道交會處的星沙鎮(zhèn)，規(guī)劃14平方公里，設(shè)立星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)，1994年星沙科工貿(mào)開發(fā)區(qū)升級為長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，被確定為省級重點開發(fā)區(qū)。同年梁穩(wěn)根帶領(lǐng)他的創(chuàng)業(yè)伙伴落戶到這里，開始三一公司工程機械的征途。
1997年，國家科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)為長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)星沙工業(yè)高科技園，同年，長沙經(jīng)開區(qū)迎來了首家世界500強企業(yè)——韓國LG公司的入駐。隨后，遠大空調(diào)、北汽福田、光南摩托、山河智能等企業(yè)陸續(xù)落戶園區(qū)。至1999年年底，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，完成稅收1.8億元，園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模邁上了新臺階。2000年2月13日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。2006年，全縣工業(yè)形成以電子信息、新型材料、生物工程、光機電一體化等高科技產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟對GDP和財政收入的貢獻率近70%，農(nóng)民新增收入的70%來自工業(yè)經(jīng)濟，長沙縣由此躋身“工業(yè)強縣”。
3.以全產(chǎn)業(yè)鏈模式，建立產(chǎn)業(yè)集群
通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、優(yōu)化，加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，是長沙縣推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要方式。
2008年，長沙縣提出“打造中國工程機械之都”的目標(biāo)，依托三一重工等龍頭企業(yè)，建立中國工程機械核心技術(shù)開發(fā)研究中心等公共服務(wù)平臺。整合資源，完善工程機械的零部件、整機、銷售與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，連續(xù)多年舉辦“中國（長沙）工程機械配套件博覽會”，邀請主機企業(yè)和零部件供應(yīng)商深度融合、無縫對接。2013年建設(shè)的中國（長沙）工程機械交易展示中心，是目前全國規(guī)模最大、配套最全，集工程機械研發(fā)、展示、交易、物流于一體的一站式全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。
以上海大眾為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群更為明顯。上海大眾投產(chǎn)后將貢獻每年1500億元的生產(chǎn)總值，相當(dāng)于再造一個長沙經(jīng)開區(qū)。大眾38家核心配套供應(yīng)商企業(yè)，已經(jīng)有31家落戶在長沙經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)。在提高制造能力之外，長沙縣又將目光聚焦在汽車后市場這一汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤來源上。面向新常態(tài)下的汽車后市場規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化特點，將榔梨、干杉作為中心，培育以汽車金融、汽車IT、汽車文化等為主的千億級的汽車后市場產(chǎn)業(yè)集群。同時，立足于培育汽車新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施入手，率先建設(shè)電動車充電樁、高額補貼電動汽車銷售，為進一步迎接汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向做好準(zhǔn)備。
4.突出招才引智，全力支持科技創(chuàng)新
“堅持招商引資和招才引智并舉，科技創(chuàng)新與人才支撐兩翼齊飛，鼓勵支持自主創(chuàng)新。”
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題，區(qū)域經(jīng)濟只有走自主創(chuàng)新之路才能越走越遠，靠模仿、“山寨”永遠成不了氣候。長沙縣正在產(chǎn)業(yè)集群培育中不斷加大科技創(chuàng)新投入，著力推動縣域科技進步。
2014年長沙縣R&D經(jīng)費（全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.69%，在十強縣市中遙遙領(lǐng)先，遠高于國家“十二五”2.2%的發(fā)展目標(biāo)，大幅度超過2014年湖南省2.09%和長沙市2.19%的發(fā)展水平，接近同期深圳4.1%的投入水平。長沙經(jīng)開區(qū)管委會多次舉辦產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，加快推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進知識產(chǎn)權(quán)成果在實踐中廣泛應(yīng)用。同時，出臺《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實施意見》《科技發(fā)展專項資金管理辦法》等系列政策，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。目前，園區(qū)擁有省級以上技術(shù)、研發(fā)中心42家，博士后科研工作站（院士專家工作站）11家，園區(qū)專利擁有量和專利質(zhì)量位居全省前列。
為廣攬?zhí)煜掠⒉牛С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，長沙經(jīng)開區(qū)制定了《招才引智三年行動計劃》等一系列人才政策，大力引進和培養(yǎng)各類高層次人才和技能型人才。在3年時間內(nèi)投入2億元資金，為入?yún)^(qū)人才提供包括50萬—500萬元不等的項目資金扶持、50萬—150萬元不等的銀行貸款貼息、辦公住宅租金補貼、購房補貼、交通工具支持、稅收獎勵等全方位政策支持。
開發(fā)區(qū)還在美國硅谷設(shè)立了“長沙經(jīng)開區(qū)海外招才引智工作站”，將招才引智的觸角延伸至海外。去年以來，先后接洽高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目50余批次，引進了一批科技含量高、成長性較好的項目，達到了引進一批人才、帶動一批項目、促進一個產(chǎn)業(yè)的初衷。
5.建立高效“服務(wù)型”政府
“在政策優(yōu)勢日益弱化的背景下，精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)逐漸成為吸引投資的重要砝碼。”原長沙經(jīng)開區(qū)管委會常務(wù)副主任吳京生介紹。
服務(wù)項目就是服務(wù)發(fā)展。近年來，長沙縣發(fā)揮縣、區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)、重大項目制度，確保重大項目招商、開建、投產(chǎn)。在上海大眾長沙工廠項目招商洽談過程中，“空中選地”模式成為“招商美談”，這也是大眾集團在中國投資史上第一次“空中考察”。德國大眾專家組來長沙經(jīng)開區(qū)考察項目擬落戶地塊時間非常緊張，要求中方在短時間內(nèi)盡可能提供項目用地最全面的信息。長沙經(jīng)開區(qū)另辟蹊徑，緊急協(xié)調(diào)調(diào)度三一集團的直升機，邀請大眾方面主要負責(zé)人飛上天從空中看地，并在一天之內(nèi)完成了德方對項目落地全部問題的解答和翻譯工作。一向嚴苛的德國專家對開發(fā)區(qū)的高效創(chuàng)新服務(wù)能力贊譽有加。建設(shè)中，長沙縣領(lǐng)導(dǎo)干部全力以赴，在短短3個月中，拆遷安置了1700多名群眾，完成了2500畝場地平整，創(chuàng)造了項目建設(shè)的多項“奇跡”，得到了省委、省政府的充分肯定，贏得了德國投資商的高度評價。
長沙縣和長沙經(jīng)開區(qū)大力倡導(dǎo)“圍墻法則”，即“圍墻內(nèi)的事情政府不干預(yù)，圍墻外的事情企業(yè)不操心”。在全省首倡“寧靜日制度”“首犯不罰制度”，除法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、環(huán)保檢查、治安等部門以外，其他部門每月1—20日不得進入園區(qū)企業(yè)進行檢查、收費，同時規(guī)定企業(yè)首次違規(guī)以教育為主，免予處罰，讓企業(yè)感受到園區(qū)保姆式的周到服務(wù)。為提高行政審批效能，園區(qū)進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，成立了全程代辦中心，在全省率先實行了“全程代辦、限時辦結(jié)、效能問責(zé)”。
簡政放權(quán)是改進行政服務(wù)的主要內(nèi)容。針對行政審批資料多、程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、耗時費力等影響投資環(huán)境的“痼疾”，長沙經(jīng)開區(qū)主動對接上級簡政放權(quán)的文件規(guī)定，提出“凡是上級明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的，一律予以取消；凡是省、市內(nèi)其他地市沒有保留的，一律不予保留”，破除包括行政干預(yù)在內(nèi)的各種隱性壁壘，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。區(qū)工商分局從改革商事登記制度著手，進一步優(yōu)化流程，出臺了優(yōu)化行政服務(wù)15條方便企業(yè)的具體舉措，深受企業(yè)好評。
三、效果：三大集群交相輝映
1978年全縣生產(chǎn)總值2.12億元，工業(yè)總產(chǎn)值6870萬元，財政收入1920萬元。到2014年，這三項數(shù)據(jù)分別為1100.6億元、2128.2億元、207.2億元，分別增長了519倍、3097倍、1079倍。2015年，長沙縣在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，再進一步，從全國第九位晉升為第八位，連續(xù)八年居中西部第一。如今，長沙縣已發(fā)展工程機械、汽車及零部件兩個千億產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)作為后起之秀，正強力崛起。同時，上海大眾、藍思科技、克萊斯勒、中國通號等一批重點項目，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的航輪裝配了馬力十足的引擎驅(qū)動。
2007年，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能組成的工程機械集群市值超過1000億元，盡管目前工程機械行業(yè)整體回落，但產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢依舊明顯。恒天九五生產(chǎn)的水利機械產(chǎn)銷兩旺，依然保持了15%的增速。鐵建重工的盾構(gòu)機以優(yōu)異的品質(zhì)成功進入高鐵、地鐵、高速公路、南水北調(diào)等重大項目工地，大顯神威，逆勢上揚，其增幅高達60%。
汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了輕卡、重卡、轎車、越野車、新能源汽車等完整的產(chǎn)品體系，全部整車達產(chǎn)后產(chǎn)能超100萬輛。同時，先后引進了博世汽車、住友輪胎、卡斯馬、廣汽江森、日本電裝、馬瑞利等世界500強投資的配套企業(yè)，發(fā)動機、變速箱、電機等核心零部件均可實現(xiàn)屬地配套。“中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊”呼之欲出。
四、點評：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)與三產(chǎn)聯(lián)動
1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐
長沙縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迫在眉睫，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集群，加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年長沙縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6.7 : 71.3 : 22.0調(diào)整為6.5 : 71.1 : 22.4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。服務(wù)業(yè)規(guī)模相對偏小，GDP占比小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是制約長沙縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重很低；金融、會計、法律、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)都還處于初級水平。
2.加大對中小企業(yè)扶持力度
政府要加大對中小企業(yè)扶持力度，充分尊重、調(diào)動、發(fā)揮廣大企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，加強對中小企業(yè)政策支持和技術(shù)輔導(dǎo)，為廣大中小企業(yè)排憂解難。產(chǎn)業(yè)集群不僅要有搬遷來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更要營造良好的產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)（各種配套企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等）和產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)）。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)外部服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，只有中小企業(yè)全面提升，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群在本區(qū)域內(nèi)的持久競爭力。這是未來若干年經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)需要著力打造的地方。
3.推動本土企業(yè)與外來集群的結(jié)合
外源型產(chǎn)業(yè)集群容易抑制內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系完善。外源型產(chǎn)業(yè)集群往往形成一個以外資企業(yè)為主的封閉網(wǎng)絡(luò)體系，一般企業(yè)很難加入其價值鏈。大眾汽車就是典型案例，現(xiàn)有配套產(chǎn)業(yè)均是其已有垂直生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在新區(qū)域內(nèi)的復(fù)制和延伸。外源性企業(yè)如何與本土企業(yè)形成互動，長沙縣原有的中小型汽車零配件企業(yè)如何融入新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，這是長沙縣下一步需要著力解決的問題。
