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2024年11月24日
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28日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，首次以國(guó)務(wù)院條例形式，明確了全國(guó)社會(huì)保障基金的定義和定位、投資范圍、運(yùn)作和監(jiān)管。《條例》自5月1日起施行。
不少人將社會(huì)保障基金條例的出臺(tái)視作社會(huì)保險(xiǎn)基金大規(guī)模入市的信號(hào)，實(shí)際上，全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是同一基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑；與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金相比，社會(huì)保障基金統(tǒng)籌度更高，無(wú)須當(dāng)期發(fā)放，投資范圍也更加廣泛。
全國(guó)社會(huì)保障基金具有的比較優(yōu)勢(shì)，使其自成立16年以來(lái)規(guī)模迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月底，基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)保障基金越來(lái)越起到社會(huì)保障“壓艙石”的作用。
不過(guò)，與全國(guó)社會(huì)保障的需求相比，全國(guó)社會(huì)保障基金的壓力也越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求。條例在各個(gè)方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面，條例規(guī)定全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，國(guó)家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整基金規(guī)模。這其中，不僅透露了全國(guó)社會(huì)保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號(hào)，還包括了國(guó)資改革等復(fù)雜操作。
顯然，跨部門(mén)的資金運(yùn)作和相配套的改革，要求更高層面制定相應(yīng)規(guī)則；在運(yùn)作和監(jiān)管方面，條例明確了各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)并向社會(huì)公布等等，這些同樣需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作，采取國(guó)務(wù)院條例這一更高層級(jí)的立法形式，有助于超越部門(mén)利益，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。
還要看到，盡管社會(huì)保障基金條例無(wú)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，但二者之間有切不斷的關(guān)聯(lián)。一方面，如果養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)資金制度設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行得當(dāng)，社會(huì)保障資金的壓力就會(huì)減輕；另一方面，社會(huì)保障資金的高統(tǒng)籌度、入市經(jīng)驗(yàn)，可以為社會(huì)保險(xiǎn)資金的改革提供有益借鑒。在這個(gè)意義上，全國(guó)社會(huì)保障基金的高級(jí)別立法，實(shí)際上還為社會(huì)保險(xiǎn)基金的改革指明了方向。實(shí)際上，社會(huì)保障基金條例中也透露了這樣的端倪。條例第五章“附則”中規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社保基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。這就為打通主要由地方管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作通道，提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。
如果說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)資金是老百姓的“保命錢(qián)”，社會(huì)保障基金就相當(dāng)于老百姓“保命錢(qián)”的準(zhǔn)備金。《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》的頒布，意味著“保命錢(qián)”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道，這實(shí)際上也優(yōu)化了社會(huì)保險(xiǎn)資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢(qián)”才能保得住，而相關(guān)改革也才能穩(wěn)妥推進(jìn)。
