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2024年11月24日
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在李克強(qiáng)總理提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險(xiǎn)一金’繳存比例”一周之后,21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率總計(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)報(bào)道,自今年2月以來,至少有7個(gè)省市按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺(tái)了社保降費(fèi)措施,其中多以下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)為主,以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。
一些地方率先開始降低社保繳費(fèi)率的做法值得肯定。相信緊隨其后,一定會(huì)陸續(xù)有省市跟進(jìn)。開弓沒有回頭箭,降低企業(yè)和個(gè)人社保費(fèi)率的社會(huì)輿論大環(huán)境正在形成。
不過,從已經(jīng)降費(fèi)的省市看,多為失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn),都屬小險(xiǎn)種。無論從減負(fù)的力度,還是從與國際平均繳費(fèi)水平對比的角度看,都有進(jìn)一步降低的空間。
首先要對社保繳費(fèi)率降低有一個(gè)充分認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)決策層的緊迫感和主動(dòng)性。曾記得國務(wù)院副總理馬凱就社保繳費(fèi)問題在接受全國人大常委會(huì)專題詢問時(shí)表示,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高,“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。
比較一下國外,美國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%,其中雇員和雇主分別為6.2%,金融危機(jī)爆發(fā)期間,美國還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。而目前中國的社保繳費(fèi)率為40%,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到28%。需要注意的是,美國職工平均收入是中國的8～10倍。
目前發(fā)達(dá)國家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%,國際警戒線為20%。所謂警戒線是指超過這個(gè)數(shù)值就會(huì)發(fā)生其他嚴(yán)重問題,直接問題是繳費(fèi)者的企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)過重,影響到企業(yè)生產(chǎn)與百姓生活消費(fèi),進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算,企業(yè)的社保繳費(fèi)比例過高,負(fù)擔(dān)過重,影響了國內(nèi)多數(shù)中小微企業(yè)的發(fā)展,也制約了工人的薪酬增長,進(jìn)而制約了提振內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)。
在經(jīng)濟(jì)增速較快,企業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境下,社保繳費(fèi)過高或許問題表現(xiàn)得不那么尖銳。但在目前全球經(jīng)濟(jì)特別是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下,社保繳費(fèi)過高的負(fù)擔(dān)愈發(fā)凸顯。
從職工的角度來講,如果每月的薪水扣除社保繳費(fèi)后只剩六成,必然嚴(yán)重制約消費(fèi)支出。而中國經(jīng)濟(jì)目前增速放緩正需消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)需提振。
所以,無論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看,還是從經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀層面看,進(jìn)一步降低企業(yè)和職工社保繳費(fèi)率都很有必要。
從已經(jīng)啟動(dòng)社保降費(fèi)的幾個(gè)省市的情況看,力度似乎還可再加大一些。不妨從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:首先,“五險(xiǎn)一金”的總繳費(fèi)率應(yīng)該有所下降。其次,應(yīng)該重點(diǎn)降低養(yǎng)老金與醫(yī)保保險(xiǎn)費(fèi)率。這兩項(xiàng)費(fèi)率最高,企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)率為20%,個(gè)人為8%,占了“五險(xiǎn)一金”總費(fèi)率的大頭,降低空間較大。再次,在降低企業(yè)繳費(fèi)率的同時(shí),進(jìn)一步降低個(gè)人繳費(fèi)率,減輕職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
最后,從統(tǒng)籌全局的角度上看,不妨出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)或總費(fèi)率不高于多少的標(biāo)準(zhǔn)。一方面指導(dǎo)全國的降費(fèi)工作,不至于出現(xiàn)各地差距懸殊的情況；另一方面為社保基金全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。
