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2024年11月24日
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各地已開始下調(diào)社保費(fèi)率。從現(xiàn)有收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，下調(diào)的幅度并不大。但是，社保費(fèi)率下調(diào)意義重大。如果能進(jìn)一步下調(diào)，那么社保費(fèi)負(fù)擔(dān)問題勢(shì)必得到更多的緩解，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。
之所以需下調(diào)社保費(fèi)率，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的名義社保費(fèi)率在世界上處于較高水平。這不利于企業(yè)自生能力的形成，更不利于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如果按高名義費(fèi)率征收社保費(fèi)，那么相當(dāng)一部分企業(yè)將無(wú)法生存。結(jié)果，企業(yè)和個(gè)人往往只是按照打折后的社保費(fèi)率繳納社保費(fèi)。事實(shí)上，實(shí)際社保費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率，實(shí)際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)輕于名義負(fù)擔(dān)。多數(shù)企業(yè)正是這樣做才得以正常運(yùn)行。可是，其弊病也是明顯的。名義費(fèi)率不能得到真正的執(zhí)行，制度的公信力大打折扣。高名義費(fèi)率所留出的不同打折空間，也可能讓不同企業(yè)和個(gè)人面臨不同的實(shí)際社保負(fù)擔(dān)，帶來(lái)新的不公平。從公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造的目標(biāo)出發(fā)，高名義費(fèi)率也需要下調(diào)，同時(shí)名義負(fù)擔(dān)與實(shí)際負(fù)擔(dān)的差距需要進(jìn)一步壓縮。
在社保費(fèi)率下調(diào)的同時(shí)，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來(lái)社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)現(xiàn)在就已出現(xiàn)了社保負(fù)擔(dān)很難承受的難題。社保不同于其他公共服務(wù)。社保收不抵支，難以為繼，社會(huì)不穩(wěn)定概率就會(huì)大幅度提高。全國(guó)統(tǒng)籌可以在一定程度上緩解這一問題。但是，社保基金相對(duì)豐富地區(qū)的利益如何保證也是一個(gè)亟待解決的問題。從理論上看，如果能做到即使是社保基金最豐裕地區(qū)的社保服務(wù)也不下降，那么全國(guó)社保統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)就不復(fù)存在，全國(guó)統(tǒng)籌的阻力就會(huì)消失。但是，這談何容易？未來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于此。人口老齡化的加速，意味著即使是現(xiàn)在社保基金較有保障的地區(qū)，也可能出現(xiàn)收不抵支的問題。在這樣的背景下，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，就是一件不太容易完成的事。
養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建立，意味著現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老制度的逐步逝去。但是，個(gè)人賬戶建立之前“老人”和“中人”的欠賬問題，尚未得到真正的解決。做大做實(shí)個(gè)人賬戶的愿望并不容易實(shí)現(xiàn)。做小做實(shí)個(gè)人賬戶的意義卻不夠大。個(gè)人賬戶持有者只要能夠以賬戶中的金額為基礎(chǔ)得到養(yǎng)老金回報(bào)，就是可以接受的。在這樣的理念指引下，名義賬戶制得到推崇。但是，即使是名義賬戶制，也需要解決養(yǎng)老金支付的資金來(lái)源問題。
需要工作的人贍養(yǎng)的老人越來(lái)越多，而年輕勞動(dòng)力的數(shù)量在萎縮，這是現(xiàn)實(shí)的壓力。只有人口增長(zhǎng)了，這一壓力才能得到逐步釋放。但是，人口增長(zhǎng)乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來(lái)解決養(yǎng)老金支付的資金來(lái)源問題，幾乎是無(wú)解的。在這樣的條件下，國(guó)有股減持或?qū)?guó)有股劃轉(zhuǎn)全國(guó)社保基金，可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。
