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2024年11月24日
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3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止的決定》。據(jù)了解，剛被廢止的《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于1997年12月頒布，自1998年2月1日起施行，至今已有18個年頭。
分析人士認(rèn)為，廢止過時的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機(jī)頭疼的“份子錢”、出租車經(jīng)營權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而民間呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)約租車（專車、快車等）或?qū)⒂瓉砗戏涞睾徒y(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。
舊辦法已不合時宜
“這《辦法》被業(yè)界稱之為‘僵尸辦法’。自出租車管理職能從建設(shè)部轉(zhuǎn)到交通部后，交通部于2015年1月1日施行了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》來替代管理辦法。”談及這部《辦法》被廢止的原因，長期關(guān)注出租車改革的中國政法大學(xué)副教授王軍這樣表示。
事實上，原先的《辦法》也因為許多條款不適宜當(dāng)下需求而備受爭議。比如關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，以及老百姓俗稱的“份子錢”，這些都為出租車司機(jī)所詬病。
“對于我們出租車司機(jī)來說，一個月的份子錢就要交4000多元，再除去開支就剩的不多了。但專車不一樣，只要給簽約公司一定的管理費就行，這比我們劃算多了。”在北京開出租車的王師傅告訴記者。
為網(wǎng)約車“量體裁衣”
“網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。要給這種服務(wù)方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。”在2016年兩會的新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，我國不會對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
“希望不要沿用過去管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)的辦法來管理專車。由于城市交通的復(fù)雜性，各地情況千差萬別，希望相關(guān)部門能夠鼓勵和允許各地結(jié)合實際，在車輛性質(zhì)、平臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。”對于網(wǎng)約車的發(fā)展，滴滴出行官方作出這樣的回應(yīng)。
而在此之前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)專車是否合法的問題飽受爭議。比如去年1月，繼沈陽、南京、上海等多地叫停專車業(yè)務(wù)后，北京也開始認(rèn)定“專車”服務(wù)屬于非法運(yùn)營。此后一段時間內(nèi)，全國又出現(xiàn)優(yōu)步廣州、成都等地分公司被查，滴滴專車被約談，多地出租車司機(jī)抗議專車等等。
在發(fā)展中“趨利避害”
那么，網(wǎng)約車應(yīng)該如何規(guī)范發(fā)展？
從交通運(yùn)輸部了解到，當(dāng)下交通部正會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)約車管理暫行辦法兩個文件盡快出臺。
“一方面，要強(qiáng)化推出‘專車’產(chǎn)品企業(yè)向主管部門的信息提供義務(wù)，不僅是車型、駕駛員信息、價格標(biāo)準(zhǔn)等要公開，同時也應(yīng)包括約車人對‘專車’服務(wù)的投訴信息等；另一方面，主管部門在掌握企業(yè)上述信息的情況下，在依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密與乘客個人隱私信息的同時，通過主動的信息公開機(jī)制，將企業(yè)未能履行相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、平臺監(jiān)管職責(zé)的事實，公之于眾，讓社會選擇‘專車’產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代‘專車’產(chǎn)品的信息規(guī)制轉(zhuǎn)型。”談及如何讓網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松這樣說道。
