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2024年11月24日
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去產(chǎn)能要尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式主動去產(chǎn)能；分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式。
房地產(chǎn)去庫存要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略、適當(dāng)降低商品住房價格、減少新的無效供農(nóng)產(chǎn)品給，作為去庫存的重要手段。
實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
推進(jìn)供給側(cè)改革的同時還要做好供給管理
供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而開展的管理?！叭ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時，還要做好供給管理。
對各級地方政府來說，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計好后才能在本地貫徹落實，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點進(jìn)行大膽探索。
地方政府要在五方面做好供給管理工作
2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。
首先，“去產(chǎn)能”，即淘汰實體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能。
產(chǎn)能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩帶來了大量的資源浪費、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。
去產(chǎn)能要做好以下幾點：一是尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式主動去產(chǎn)能；二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式；三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過制定和實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能；四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥；五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等配套政策，做好職工安置等工作；六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理；七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。
其次，“去庫存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存。
十多年來各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險等問題，牽一發(fā)而動全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。
房地產(chǎn)去庫存要注意幾點：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略、適當(dāng)降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段；二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購房，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求；三是要通過改革土地制度、財稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問題；四是要認(rèn)識到房地產(chǎn)去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強行去掉；五是要認(rèn)識到去庫存只是房地產(chǎn)去泡沫的過渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過去泡沫來實現(xiàn)。
再次，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水平。
多年來，許多地方在追求高速發(fā)展的過程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風(fēng)險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。
去杠桿要注意幾點：一是要摸清家底，了解本地真實的杠桿率；二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量；三是要加強全方位監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范各類融資行為；四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)；五是以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務(wù)風(fēng)險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險的累積；六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險案件；七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險”；八是抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。
第四，“降成本”，即降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。
當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本；通過財政制度改革和稅費制度改革等，降低企業(yè)的稅費成本；通過金融制度改革等，降低企業(yè)的財務(wù)成本；通過電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本；通過流通體制改革和路橋收費制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、尋找低成本要素新來源等，為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓消化高成本的“藍(lán)海”。如支持企業(yè)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度；通過多種形式組織針對產(chǎn)業(yè)升級的人才和技術(shù)工人培訓(xùn)；建立產(chǎn)業(yè)升級項目數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)；加快“走出去”步伐，開展國際產(chǎn)能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。
第五，“補短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。
2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“補短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費結(jié)構(gòu)升級方向以及能夠產(chǎn)生合理回報的供給。
補短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅戰(zhàn)；支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；加大投資于人的力度；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點要補好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補好生態(tài)短板，要通過生態(tài)文明制度改革來實現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費；推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費；推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費；通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢等。補好農(nóng)村貧困短板，要實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，實行脫貧工作責(zé)任制。
最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。
“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。
去超建要注意以下幾點：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿協(xié)同推進(jìn)；二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問題，采取針對性措施；三是從根源入手去超建，通過推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪；四是要處理好去超建過程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問題；五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）
