“撤縣設(shè)區(qū)”必須因地制宜謹(jǐn)慎為之
時(shí)間：2016-03-10 10:32:19
來(lái)源：紅網(wǎng) 作者：洪巧俊
老農(nóng)很困惑，困惑于他所在的縣要“撤縣設(shè)區(qū)”。老農(nóng)說(shuō)，我們這個(gè)縣有千年歷史，為何要改？面積還是這么大，人口仍是這么多，經(jīng)濟(jì)總量等都沒(méi)變，把“縣”改成“區(qū)”字就能不一樣？就能大發(fā)展？全縣有100多個(gè)縣直單位、10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多個(gè)村委會(huì)，僅換公章、名牌就要花一大筆錢(qián)。比如一個(gè)鎮(zhèn)的大門(mén)口黨委、人大、政府、紀(jì)委的大牌子要換，鎮(zhèn)里計(jì)生辦、財(cái)政所、民政所、維穩(wěn)辦……這些“七所八站”都得換，這可是個(gè)浩大的工程，就為這區(qū)區(qū)一個(gè)“區(qū)”字就要如此折騰，勞民傷財(cái)。
老農(nóng)對(duì)我說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)“撤縣設(shè)區(qū)”要在北京排隊(duì)審批，這要在北京排隊(duì)的事就不是很容易，就要到北京跑關(guān)系，這跑可不是咱農(nóng)民跑跑腿，是要真金實(shí)銀去跑的。聽(tīng)一些老干部說(shuō)，他們都不喜歡撤縣設(shè)區(qū)，認(rèn)為設(shè)區(qū)后不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)槲覀兛h是農(nóng)業(yè)大縣，離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且工業(yè)化程度又不高，以后搞建設(shè)是“鞭長(zhǎng)莫及”……在任干部大都不敢說(shuō)，一些退休老干部去上訪，市里就給縣里施壓，于是縣里就派人做這些老干部的思想工作，還專門(mén)成立了綜合協(xié)調(diào)組、人大、政協(xié)、宣傳、社會(huì)穩(wěn)定等七組，人大、政協(xié)兩組著重在做好離退休老干部的工作，包片包人，不再出現(xiàn)老干部上訪的事。
“撤縣設(shè)區(qū)”，這個(gè)連老農(nóng)都看得出弊多利少的事，一些地方為何還要熱衷于搞，無(wú)非為了城市擴(kuò)張，貪大求全。其實(shí)，縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃?rùn)?quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大型城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。這“撤縣設(shè)區(qū)”勞民傷財(cái)不說(shuō)，還制造了不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)和諧。
在中國(guó)，當(dāng)一個(gè)地級(jí)市想把下邊的縣變成區(qū)，可以說(shuō)大都會(huì)成功，盡管這個(gè)縣的老百姓不愿意，但不愿意的沒(méi)有發(fā)言權(quán)，有發(fā)言權(quán)的縣領(lǐng)導(dǎo)得“無(wú)條件服從大局”，最多能說(shuō)的是要求原有利益格局不變。也有的縣不同意，通過(guò)組織程序向上反映，但往往也是“胳膊扭不過(guò)大腿”，最后還是縣變成了區(qū)。但也有的地方出現(xiàn)集體抗議后，卻阻止了“撤縣設(shè)區(qū)”的步伐。2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤縣設(shè)區(qū)長(zhǎng)興不高興》。2013年5月8日，浙江長(zhǎng)興因“撤縣變區(qū)”釀就一場(chǎng)風(fēng)波。面對(duì)洶涌民意，湖州市決定暫停“撤縣設(shè)區(qū)”計(jì)劃，并派出調(diào)研組進(jìn)駐長(zhǎng)興傾聽(tīng)民意。報(bào)道說(shuō)，為了說(shuō)服長(zhǎng)興，湖州承諾“五不變”——名字不變、區(qū)域范圍不變、財(cái)政體制不變、縣級(jí)管理權(quán)限不變、縣級(jí)管理體制不變。但該縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍站出來(lái)說(shuō)“不”——兩百多名老干部上書(shū)縣委，縣委四套班子全部反對(duì)。
他們?yōu)楹畏磳?duì)，顯然是利益訴求，長(zhǎng)興縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“長(zhǎng)興作為浙江財(cái)政省直管縣，財(cái)政80%留給自己，20%交給省里。變成區(qū)之后，一半要交給湖州。假設(shè)長(zhǎng)興2013財(cái)政收入70個(gè)億，變成區(qū)，就有35億要給湖州。”“變區(qū)之后，審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)被湖州拿走，長(zhǎng)興還怎么活？”長(zhǎng)興縣招商局官員陳國(guó)慶對(duì)也不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，一個(gè)大項(xiàng)目本來(lái)要投在長(zhǎng)興，但湖州可能會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，放到其他區(qū)。企業(yè)家們更是坐立不安。“在縣里辦事，部門(mén)之間經(jīng)常踢‘皮球’，變成區(qū)后，還要跑到30公里外的湖州，那就更難了。”長(zhǎng)興某鎮(zhèn)一家熱電材料廠老板憂心。當(dāng)然，最為不滿的還是普通老百姓。有關(guān)“撤縣變區(qū)”的討論，迅速鋪滿“長(zhǎng)興吧”的首頁(yè)并不斷刷新。“優(yōu)質(zhì)資源一定向市區(qū)聚集。有一天你小孩要上學(xué)、看病，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)興好點(diǎn)的老師、醫(yī)生都得跑到湖州了。”還有網(wǎng)友還想象：“日后大項(xiàng)目大投資都被湖州拿到市區(qū)發(fā)展，這會(huì)給長(zhǎng)興帶來(lái)什么？基礎(chǔ)建設(shè)萎縮，財(cái)政投入縮水，城市發(fā)展停滯，外來(lái)投資減少，人才大量流失，房?jī)r(jià)下跌……如此惡性循環(huán)。”(2013年5月16日《南方周末》)
比如我了解的幾個(gè)“撤縣設(shè)區(qū)”的縣，與市距離較遠(yuǎn)，可以說(shuō)市的帶動(dòng)力量不大，改成區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)仡H為不利。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)很難輻射到這較遠(yuǎn)的區(qū)，其城市建設(shè)就會(huì)日漸衰退，從而淪為城市的邊緣，陷入“假性城市化”的陷阱。
值得關(guān)注的是一些農(nóng)業(yè)大縣也“撤縣設(shè)區(qū)”，這是很荒謬的事情，因?yàn)橐坏┺r(nóng)業(yè)大縣扎堆“撤縣設(shè)區(qū)”勢(shì)必影響糧食安全。撤縣設(shè)區(qū)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就標(biāo)志著將永遠(yuǎn)告別以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，而融入城市大都市，邁上城市化和工業(yè)化發(fā)展的新臺(tái)階。這些農(nóng)業(yè)大縣本應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，確保糧食生產(chǎn)，但一旦改為區(qū)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，就不再是以農(nóng)業(yè)為主，而是以城市建設(shè)為主。城市化進(jìn)程加快，城市投入擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)投入就減少，甚至很多時(shí)候出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民補(bǔ)貼城市的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)就可能基本被放棄了。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)蠶食耕地，還會(huì)使鄉(xiāng)村進(jìn)一步敗落。由此，對(duì)于可能出現(xiàn)的“赤腳市民”群體要引起足夠重視并加以謹(jǐn)慎對(duì)待，否則后患無(wú)窮。再說(shuō)，國(guó)家對(duì)這些農(nóng)業(yè)大縣一直在大力扶植，撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市工作重心轉(zhuǎn)移后，投入的巨額資金會(huì)不會(huì)付諸東流?
近年來(lái)，城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)在一些地方愈演愈烈，甚至連一些地級(jí)市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國(guó)際化大都市”規(guī)劃。中國(guó)城市建設(shè)無(wú)序發(fā)展，原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，沒(méi)有劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。早在去年3月，在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪就表示，經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，由于人口過(guò)于向大城市集中，使得特大城市城市病，例如交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高等問(wèn)題無(wú)法得到解決。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了城市帶、城市群，城市連綿區(qū)，以此來(lái)化解巨型城市病的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒。徐匡迪還認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界上大城市、特大城市最多的國(guó)家，新型城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)格控制特大城市的盲目擴(kuò)張，發(fā)展中小城鎮(zhèn)(2015年3月21日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。
由此可見(jiàn)，不能再任由“撤縣設(shè)區(qū)”無(wú)序地開(kāi)展下去，必須在傾聽(tīng)民意的前提下，因地制宜地謹(jǐn)慎為之。
