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2024年11月24日
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藍海濤 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村室主任、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會專家顧問。
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2016年中央一號文件提出，為加快縮小城鄉(xiāng)差距，要“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對于新型城鎮(zhèn)化的推進將起到怎樣的作用？就此話題，《城市化》雜志特邀國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村室主任、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會專家顧問藍海濤專業(yè)解讀。
藍海濤：此次中央一號文件提出的促進“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”，實際上是以前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版，融合的方式在市場選擇過程中也已經(jīng)形成，比如與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌，與旅游產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)融合，意味著將有更多工商資本從城市進入農(nóng)村，這對于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸聚能力、促進農(nóng)村與城市經(jīng)濟對接、改善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將起到推動作用。因此，在法律界定范圍內(nèi)，只要工商資本不損害農(nóng)民利益、不破壞耕地等自然生態(tài)環(huán)境，保護好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，國家對此是持鼓勵態(tài)度的。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不意味著很多農(nóng)村會逐漸變成城鎮(zhèn)的形態(tài)。一個農(nóng)村地區(qū)是否會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，取決于它所處的交通區(qū)位及周邊經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等因素。有些村莊具備就地城鎮(zhèn)化的條件，比如：河南省鶴壁市的中鶴集團公司將浚縣王莊鎮(zhèn)的絕大部分土地流轉(zhuǎn)出來，在附近建成了250萬平方米、可容納2.5萬人的小城鎮(zhèn)，配套建設(shè)了學校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施、文體設(shè)施、行政管理設(shè)施以及道路、水電氣光纖等基礎(chǔ)設(shè)施，并把多數(shù)農(nóng)民遷移到新城鎮(zhèn)中居住。土地流轉(zhuǎn)出去后，節(jié)約了約90%的農(nóng)業(yè)勞動力，這些勞動力多數(shù)在小城鎮(zhèn)中自謀職業(yè)，小城鎮(zhèn)政府也提供保潔、綠化、保安等公共就業(yè)崗位吸納鄉(xiāng)村富余勞動力，另有一些富余勞動力則選擇到外地打工就業(yè)。融入小城鎮(zhèn)工作、生活的農(nóng)村勞動力不僅有地租收入，還有打工工資；離土農(nóng)民從事的是第二、第三產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。此外，雖然務(wù)農(nóng)人群只剩余約10%，但是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分地區(qū)依然保留著經(jīng)過規(guī)劃整理的大塊現(xiàn)代化農(nóng)田，農(nóng)民在獲取地租的同時，既可以在企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，得到工薪收入；也可以轉(zhuǎn)包企業(yè)流轉(zhuǎn)到的土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等，成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
這就是通過大型工商資本投入推動的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，在促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中的過程中，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)民的生活方式、促進了農(nóng)民觀念的更新，實現(xiàn)了勞動力素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。一座整潔美麗、井然有序、功能多樣的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，鑲嵌在整治一新、林田路標準化的大片農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)區(qū)域就像小城鎮(zhèn)的美麗后花園。這種現(xiàn)代小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有機融合的空間格局是美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)常見的城鄉(xiāng)空間形態(tài)，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的方向和目標。
在“中鶴模式”中，企業(yè)投資額高達數(shù)十億元，這筆巨額資金是很多鄉(xiāng)、縣級政府都難以承擔的。因此，借助大型工商資本力量，在條件適合的地區(qū)將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進新型城鎮(zhèn)化高度融合，結(jié)果可能一舉兩得。
產(chǎn)業(yè)融合雖然可加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，但是并非所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適合走就地城鎮(zhèn)化的道路，我們要因地制宜去推進。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)出去后，自身經(jīng)濟發(fā)展水平不足以吸納全部剩余勞動力，農(nóng)民就選擇到其他城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，這是另一條城鎮(zhèn)化之路；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化的條件還不完善，可以保留原本的農(nóng)業(yè)形態(tài)等。在通過產(chǎn)業(yè)融合推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，政府可以作出空間規(guī)劃，但最重要的是尊重社會的自發(fā)形成與市場選擇。我想，若政府在規(guī)劃時能全面考慮當?shù)亟?jīng)濟、地理、社會、文化等方面的整體條件，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，一些有條件地區(qū)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化或許會有更頑強的生命力。
