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2024年11月20日
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NO.1 《柴靜霧霾調(diào)查——穹頂之下》引關(guān)注
事件回放：2015年2月28日，103分鐘的紀(jì)錄片《柴靜霧霾調(diào)查——穹頂之下》一經(jīng)推出便引爆朋友圈，48小時之后點擊率超過2億次。在《穹頂之下》，柴靜不再以一個知名記者，而是以一個母親、普通市民的身份，運用大量專業(yè)數(shù)據(jù)解讀、權(quán)威專家訪談、中外治理比較及親身經(jīng)歷回答了公眾關(guān)注的霧霾三問——霧霾是什么？它從哪兒來？我們怎么辦？通過政治、經(jīng)濟、社會等多元視角，展示了中國環(huán)境問題的嚴(yán)重性、現(xiàn)實性、無奈性，讓看過片子的人無不為之震撼。
點評：柴靜以《穹頂之下》震撼國人，讓億萬民眾打心底里承認(rèn)了這部“真實”的紀(jì)錄片。據(jù)鳳凰網(wǎng)民調(diào)結(jié)果顯示，截止到3月1日22：00，超過13萬人參與調(diào)查，92%的網(wǎng)友對片子評價很高。有評論認(rèn)為這是因為柴靜抓住了時代的痛點，呼吁更多的人關(guān)注環(huán)保，更多評論認(rèn)為我們需要這樣一個柴靜。因為，它的意義遠(yuǎn)不止于此。30多年前,中國經(jīng)濟處于崩潰的邊緣，“發(fā)展壓倒一切”等口號在那個時候，幾乎沒人去質(zhì)疑它的正確性，環(huán)境保護被經(jīng)濟發(fā)展有意識地忘掉了。此后，唯GDP論、重發(fā)展輕環(huán)保、先發(fā)展后治理等讓環(huán)境污染愈演愈烈。
“環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并無沖突”，這是柴靜通過一年多的調(diào)查得出的結(jié)論。并且她認(rèn)為，大氣污染并不是改革開放帶來的，恰恰需要更充分的市場化改革才能解決這一問題。環(huán)保不是負(fù)擔(dān)，而是創(chuàng)新的來源，可以促進(jìn)競爭，產(chǎn)生就業(yè)，拉動經(jīng)濟。實際上，國際治理污染的經(jīng)驗也證明了這一點。第一，政府減少不必要的行政干預(yù)，讓市場成為配置資源的主要力量。第二，政府不可或缺，必須通過制訂政策，嚴(yán)格執(zhí)法，來保證市場競爭的公正公平，優(yōu)勝劣汰。這兩點都與中國當(dāng)前改革的方向一致。
NO.2 “水十條”打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”
事件回放：2015年4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。《水污染防治行動計劃》通過10條35項具體措施開展防治行動，提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
點評：正如環(huán)保部所言，水污染防治是一項系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維?！八畻l”的發(fā)布，被認(rèn)為是旨在扼住水污染“咽喉”的政策，因為它提出了一系列針對性極強的行動方案：如提出取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項強有力的硬措施；并強調(diào)運用水環(huán)境保護這把“手術(shù)刀”、水環(huán)境質(zhì)量考核這個“指揮棒”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立新的發(fā)展模式。
專家認(rèn)為，相比2013年出臺的“大氣十條”，“水十條”在繼承優(yōu)點的同時，一個顯著變化是，更加明確防治責(zé)任主體，即每一條舉措后面都有相應(yīng)的責(zé)任部門，這無疑有利于措施落實。再加上2015年各個省份紛紛下達(dá)地方版“水十條”，標(biāo)志著水污染防治“攻堅戰(zhàn)”全面打響！此外，“水十條”將催生的龐大環(huán)保市場，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。
NO.3 《留守兒童心靈白皮書》：千萬兒童終年見不到父母
事件回放：2015年6月18日，“上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心”發(fā)布《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》。這是中國首部以6100萬留守兒童心靈關(guān)愛為目標(biāo)的白皮書。調(diào)查顯示，有15.1%的留守兒童，即近1000萬的孩子一年到頭（包括春節(jié)）見不到父母。
點評：由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的土地制度、戶籍制度、住房制度和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，當(dāng)數(shù)以億計的農(nóng)村青壯年走進(jìn)城市的同時，他們的身后留下了孩子。留守兒童，成了中國城市化進(jìn)程中獨有的現(xiàn)象。《中國留守兒童心靈狀況白皮書》展現(xiàn)出一幅不為人知的留守圖景：1000萬兒童一年到頭見不到父母，260萬兒童1年接不到父母1個電話；大約有34%的留守兒童有自殺傾向，19%的孩子做過自殺計劃，9%真的實施過自殺……留守兒童，你留，誰守？在畢節(jié)4個孩子結(jié)束自己的生命時，媒體曾在報道中拋出這個問題。
上海交通大學(xué)公共經(jīng)濟與社會政策系教授陳映芳說，“因為城市化的發(fā)展，而將我們既有的家庭紐帶撕裂，將成員間相互依存的家族團體拋棄，這不是民族和社會可以承受的。”
“孩子的成長過程中，任何人都不能代替雙親的陪伴和教育，解決留守兒童問題最終還是要從制度入手?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾稱，城市化進(jìn)程中，全社會在給予留守兒童關(guān)懷的同時，要進(jìn)一步深化改革戶籍制度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除制度壁壘，讓進(jìn)城務(wù)工人員及其子女真正得到城市的關(guān)懷。
NO.4 天津港爆炸、深圳滑坡敲響城市安全警鐘
事件回放：2015年8月12日23:30左右，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難。
2015年12月20日11時40分，深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡。余渣泥土覆蓋面積約38萬平方米，截止12月22日16時，91人失聯(lián)，33棟樓房被埋。
點評：無論是天津港爆炸，還是深圳滑坡事故，雖然事件地點不一樣，性質(zhì)不一樣，但有兩點是相同的，都發(fā)生在大城市，都反映出某些部門監(jiān)管疏忽，凸顯中國城市化進(jìn)程中城市公共安全問題的緊迫性，敲響了大城市安全的警鐘。
就近年來人為原因引起的事故頻發(fā)，專家、媒體、網(wǎng)友從不同角度對事故原因進(jìn)行了深入討論和思考，對于政府管理缺位的譴責(zé)依然是此類突發(fā)事件中輿論的焦點。以深圳滑坡事故為例，中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副研究員吝濤提出，缺乏慎重研究的工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局將為城市居民生命和財產(chǎn)安全埋下隱患。網(wǎng)友“東方之珠”稱，天津港事件，深圳滑坡，都是人為的事件，完全可以避免，此時的有關(guān)部門都去哪里了？《環(huán)球時報》社評《滑坡事故讓深圳的光鮮打折扣》中提到，這起事故剝?nèi)チ松钲谧鳛橹袊畎l(fā)達(dá)地區(qū)之一的外在光鮮，暴露了其內(nèi)在管理的“一團亂絮”。
難道我們在享受城市發(fā)展帶來的所謂便利時，不應(yīng)該反思一下其中的問題嗎？難道真的如韓寒在世博會說的那樣：城市讓我們的生活更糟糕！不能總是追求發(fā)展的“第一世界”，而把安全憂患意識停留在“第三世界”的水平上吧？……人們的種種反問表明，健全城市公共安全預(yù)防與處理機制刻不容緩！
NO.5 全面推行公積金異地貸款
事件回放：2015年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)手發(fā)布《關(guān)于切實提高住房公積金使用效率的通知》?！锻ㄖ诽岢?015年10月8日起，全面推行公積金異地貸款業(yè)務(wù)，有條件城市要推行住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化。
點評：一直以來，各地公積金長期封閉運行，導(dǎo)致各地數(shù)據(jù)信息不互通，而且各地繳納規(guī)定、額度也有所不同，這些都成為異地互貸的障礙。由于住房公積金管理在各個城市手中，大中城市公積金利用率高，資金歸集跟不上貸款發(fā)放速度，出現(xiàn)“錢緊”、“錢荒”。而公積金使用率相對較低的三四線城市，由于流動人口不多、居民收入水平不高，再加上目前購房投資風(fēng)險上升，難以看到更多外溢性投資需求。此外，公積金用途還包括保障房建設(shè)、大病救治等，而公積金又是相對低成本的資金，因此，一些小城市管理者不愿意占用本地公積金，沒有動力支持異地貸款。
繼國內(nèi)少數(shù)省份和城市出臺公積金異地貸款政策之后，全國層面的公積金異地貸款政策細(xì)則出臺，意味著公積金異地買房在政策上將成為現(xiàn)實。這對于廣大在外務(wù)工人群來說，無疑是極大的利好政策，能讓他們早日買上屬于自己的住房。而且，有助于激活住房公積金使用率，減少公積金閑置，讓這項政策真正服務(wù)于民。但專家指出，真正實現(xiàn)公積金異地貸款，就必須從根本上打破公積金各自為政的地方利益割據(jù)格局，打造全國統(tǒng)一的公積金管理機構(gòu)。
NO.6 獨生子女政策終結(jié)，全面放開二孩
事件回放：2015年10月29日，中共十八屆五中全會在京閉幕。會議公報提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這意味著我國長達(dá)30多年的獨生子女政策正式結(jié)束，迎來全面二孩時代。
點評：“全面放開二孩政策”一出，即刻成為國內(nèi)外各大門戶網(wǎng)站以及社交媒體的頭條，“你生不生二胎”成為中國百姓最熱門的話題。有評論說，在全媒體融合時代，沒有哪則新聞具有“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”17個字的影響力。從基本權(quán)利的角度看，這是還權(quán)于家庭。從人口和經(jīng)濟的角度看，中國目前的總和生育率只有1.4，接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。中國社會科學(xué)院人口研究所所長蔡認(rèn)為，中國過低的生育水平會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力的短缺，降低經(jīng)濟潛在增長率。未雨綢繆調(diào)整生育政策，事關(guān)中國人口和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。在“一胎”全面松綁歡喜高興之余，經(jīng)濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本、年齡及夫妻雙方父母能否幫帶孩子等現(xiàn)實問題，成為中國民眾新的議論熱點。
NO.7 天津65層高樓將成“國內(nèi)第一拆”
事件回放：12月10日，《天津日報》旗下新媒體“新聞117”在其微信公眾號上發(fā)表文章稱，趙晉在天津開發(fā)的水岸銀座及名門廣場項目將拆除，其中剛剛整體完工的水岸銀座最高一棟公寓高度已超200米，或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)高樓“第一拆”。這意味著，天津水岸銀座恐將以給業(yè)主退款、65層200多米成為國內(nèi)“第一拆”的方式了結(jié)。
點評：水岸銀座3號樓以208米的高度位列天津超高層建筑第23位，隨著它的開發(fā)商——津城“紅極一時”、現(xiàn)已身陷囹圄的趙晉，江蘇省委原秘書長趙少麟之子，被立案偵查并被采取強制措施，它將成為這座城市乃至全國首個被拆除的超200米的超高層。有網(wǎng)友這樣評論：這是注定釘在歷史恥辱柱上的“第一拆”?！把劭此鹬鞓?，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了?！边@段先人的教誨放置在今日絲毫不過時。
盡管如此，像這樣的超高層建成而不能使用，再花費巨資拆除，不但在國內(nèi)沒有先例，在全球也屬罕見。就安全角度考慮，拆除確有必要，但由此造成巨大的人力、財力、時間的浪費，以及給那些或為自住、或為投資、或為“藍(lán)印戶口”買房的業(yè)主帶來的損失……又該如何估量？
相關(guān)評論認(rèn)為，這固然是反腐必經(jīng)的陣痛，卻也提醒著監(jiān)管者，如何更好地扎緊制度籠子，讓反腐之后更深入的倡廉理念切實嵌入到日常監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，絕不輕易讓趙少麟、趙晉之類輕易越界、胡作非為，不再讓一座座問題百出的高樓拔地而起，讓問題樓房拆了建、建了拆，是中國走向法治化的長遠(yuǎn)命題。如果真能如此，民眾為“第一拆”所付出的代價才算是有所補償，反腐倡廉的制度改革才稱得上終有所成。
NO.8 中共中央政治局會議提出“農(nóng)民工市民化”解局樓市庫存
事件回放：2015年12月14日，中共中央政治局經(jīng)濟工作會議召開，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作。會議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
點評：此次會議一經(jīng)報道，讓農(nóng)民工化解房地產(chǎn)庫存成為2015年年末熱點。對于中央這一舉措，各界質(zhì)疑聲不斷：真的靠譜嗎?農(nóng)民工能成為“接盤俠”嗎？據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國外出農(nóng)民工為1.68億人，其中僅有1%選擇了在務(wù)工地購房。即便是以1名農(nóng)民工買1套100平方米住房計算，去年外來務(wù)工人員能為全國消化的庫存量也只有約14%。但從就業(yè)地看，外出農(nóng)民工有69.1%在地級及以下城鎮(zhèn)就業(yè)。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，按照未來5年1億人城鎮(zhèn)化計算，如果70%的家庭人口在城鎮(zhèn)購房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購房需求可達(dá)4.6億平方米，未來5年總共23.1億平方米。這確實是個不小的量。
也有專家指出，細(xì)讀文件可以發(fā)現(xiàn)，中央明確去庫存要靠農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的“新市民”，而不是農(nóng)民工。不僅如此，相關(guān)政策即未來的住房制度改革圍繞的核心，也是“新市民”而非農(nóng)民工。這是在發(fā)展有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。如果相關(guān)部門、地方不先從推動農(nóng)民工成為新市民方面下功夫，坐等農(nóng)民工買房救市，無異于守株待兔。
國研中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在近期中央層面對經(jīng)濟政策的表態(tài)中，戶籍改革被多次提出，這實則代表著“新市民”群體在穩(wěn)定整體經(jīng)濟增長上被賦予重要作用，而這種重要作用表現(xiàn)在其對短期經(jīng)濟穩(wěn)定和中長期經(jīng)濟拉動都能帶來引擎作用。農(nóng)民工市民化后，除了通過對新市民降低信貸購房門檻、加大補貼優(yōu)惠力度刺激市場成交之外，收購存量商品房作為保障性住房的需求也將被放大。
NO.9 時隔37年，中央城市工作會議重啟
事件回放：2015年12月20至21日，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署，預(yù)示著我國城市工作將迎來重大變化。
點評：此次中央城市工作會議是繼1978年后首次召開的最高規(guī)格的城市工作會議，并且“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計，其重要性不言而喻。
正如會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193座增加到653座。與此同時，邁進(jìn)城市大國的中國又遭受著各種城市病的困擾：環(huán)境污染、交通擁堵、垃圾圍城、文化缺失……這些問題已經(jīng)對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了巨大的障礙，也警示著我們，城市工作是一個系統(tǒng)工程，必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。
會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計，明確了城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，強調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題，為今后一段時期的城市工作指明了方向，意義重大。
NO.10 北京首次啟動霧霾紅色預(yù)警
事件回放：北京市應(yīng)急辦12月7日18時發(fā)布，空氣重污染預(yù)警等級由“橙色”提升為“紅色”，即全市于8日7時至10日12時將啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施，這是北京市首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。當(dāng)天，全市500多萬輛機動車執(zhí)行單雙號限行，中小學(xué)及幼兒園停課?！凹t警”之下，這座擁有2000多萬人口的都市進(jìn)入應(yīng)對空氣重污染的緊急狀態(tài)。
點評：2015年年初《穹頂之下》展現(xiàn)的霧霾及中國環(huán)境污染的嚴(yán)峻依然歷歷在目，但北京以及中國大部分地區(qū)的空氣質(zhì)量依舊沒有回歸到正常的狀態(tài)。這一年，北京發(fā)出了多次霧霾預(yù)警。霧霾預(yù)警級別分為黃色、橙色、紅色三個級別，不到萬不得已不可能啟動紅色級別。12月7日，空氣重污染卷土重來，紅色預(yù)警應(yīng)聲而至。這是北京首次啟動紅色預(yù)警。
對此，有評論說，北京發(fā)布紅色預(yù)警固然是破天荒的事情，但更重要的是，這可能意味著政府治霾理念的轉(zhuǎn)變?；蛘哒f，現(xiàn)在也已經(jīng)到了必須改變治霾思路的時候。以往霧霾一來，政府部門往往窮于應(yīng)對公眾的追問，或信誓旦旦地表示多長時間內(nèi)根治霧霾。查找霧霾元兇，從根本上治理霧霾，這當(dāng)然非常重要，但更要通過這次紅色預(yù)警認(rèn)識到，在今后一段時間內(nèi)，我們將不得不與霧霾共存?；陟F霾的形成機制，以及霧霾治理的難度，這是一個必須面對的現(xiàn)實。在這情況下，首先要把如何盡可能減少霧霾對社會和民眾的傷害，當(dāng)作政府治霾的一個重要議程。如果說治霾是打持久戰(zhàn)，“避霾”則是速效救心丸。北京這次發(fā)布紅色預(yù)警，不只是調(diào)整了預(yù)警級別，背后相對應(yīng)的還有一整套的應(yīng)急管理措施。
彌漫在大地上的沉沉霧霾，不僅是對空氣質(zhì)量的紅色預(yù)警，更是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)出的紅色警戒。穹頂之下，霧霾面前，我們已無退路。
