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2024年11月24日
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當前是我國小城鎮和特色小鎮發展的重要歷史機遇期，我們國家正處在新型城鎮化發展的關鍵時期，處在全面建成小康社會實現第一個百年夢想的決勝期。在這一重要的歷史機遇期，我們要全面構建起新型的工農關系、城鄉關系，小城鎮尤其是特色小鎮肩負著吸納農村人口、服務城鄉社會兩頭、融合城鄉產業配置的重要作用；我們要基本實現城鎮化（根據我國國情大概65%—70%），特色小鎮肩負著城鄉空間格局基本定型、城鄉特色形態塑造和城鄉文化傳承尤其是地域文化傳承的重要責任；我們要實現生態文明綠色發展，構建起新型的人地關系，小城市和特色小鎮又要發揮保育生態、保護環境、保障發展，提升城鎮化發展質量，讓城鄉更好地融入自然的獨特作用。
小城鎮是鄉村結構性變化的空間載體
在新型城鎮化進程中，中國鄉村地區的結構性變化更為劇烈，持續地實現著三個重大轉變，小城鎮就是承載這三個轉變的空間載體。一是改變以往自然經濟條件下形成的農村地區聚落方式，重構和優化城鄉空間聚落形態，形成以中心城市、縣城、重點鎮與特色鎮、一般鄉鎮和中心村為核心的城鄉居民點聚落體系；二是改變計劃經濟時期形成的以城市為主、為重的公共服務布局模式，形成推進城鄉基礎設施、公共服務設施和社會保障等基本公共服務均等化的制度機制，推進以小城鎮為核心的農村地區公共服務中心服務圈的建設；三是逐步改變鄉村地區數千年以來形成的以農事為主的社會管理模式，探索黨領導下的新型城鄉社區、村民自治組織相融合的市民社會管理方式，形成依托小城鎮和各類新型社區、村民自治組織的城鄉統一協調的社會管理體制，推進社會治理體系現代化。
毋庸置疑，當前，小城鎮是我國城鎮化發展進程中最為失落的一個層面。這些年來，一些地方普遍推動把城市“做大、做強”的發展思路，相當程度地擠壓了小城鎮發展“做特、做優”的物理空間和自主發展的政策空間。今天，我們推出特色小鎮就是為了更好地引領新型城鎮化的發展路徑，更有針對性地補上小城鎮發展的短板，助力解決中國的“三農”問題。我認為，特色小鎮應當是眾多小城鎮中結構型經濟轉型發展的佼佼者，那些有特色有品牌有效益發展的小城鎮，和發展出效益、傳承出特色、培育出品牌的小城鎮，就是我們的特色小鎮。應當說，特色小鎮是先進地區保持發展特色實現持續穩定發展的重要抓手，也是中西部地區發揮后發優勢實現跨越式趕超的現實選擇。我們要根據國情和地方實際，努力宣傳各地出現的百強縣、千強鎮、萬強村，培育3000個強鎮、10萬個強村，讓特色小鎮不但成為各級政府工作的抓手，還能成為展示中國新型城鎮化發展的平臺與品牌。
服務和支持特色小鎮健康發展需要推動五項改革內容
小城鎮亦城亦鄉、城鄉交融的特點，也帶來了針對性政策服務的困難。為了更好地服務和支持包括特色小鎮在內的小城鎮健康發展，我認為要重點推動以下方面的改革與創新。
一、為特色小鎮發展提供有特色的規劃與服務。特色規劃可以更有效地挖掘當地的特色資源、充分利用具有地方和民族特色的材料與工藝、培育自有品牌的特色產業、推進特色產業融入全球化發展。要推動自然語境下的城鄉規劃，打破程式化的千鎮一面的規劃方法，保護農耕文明和傳統村落，打造城鄉交融的空間格局。這里我特別想指出，我們的特色小鎮發展多集中在城鎮密集地區，要促進特色小鎮為核心的小區域規劃，尤其是在共用河流水系的流域地區、城鎮交通緊密聯系的路網地域、有共同生態環境挑戰的發展地區，都要城鄉統籌，共同應對生態環境資源的挑戰、共同組織對共享資源的利用、共同協調對緊缺資源的統籌使用，擬定共同的行動綱領，提出趨近協同的規劃目標，制定共同約束的發展環境，提高共同發展的利益追求，放大特色小鎮帶領周邊地區共同發展的效應。
二、加強對特色小鎮發展的產業政策靶向支持。特色小鎮發展的基礎是市場力量，構建有利于特色小鎮的產業引入機制與市場環境，是各級政府的直接責任。例如，鼓勵和支持央企到小城鎮發展實業，允許上市民企以自有資金為主自行建設現代的科技研發產業小鎮，將對小城鎮發展的具體項目資金支持轉變為重點發展領域的資金引導，等等。要切實防止政府行政管理體制改革后的不作為、亂作為，尤其是在政府部門下隨意設置各種中心（有的竟然是××部委××司局××中心），肆意構置建設標準，變相推動達標評比，繼續發揮隱性行政審批作用，這些做法表面上看是在促，實質上是束縛特色小鎮的自主發展。
三、深化促進特色小鎮發展的體制改革與機制創新。一是研究有利于特色小鎮發展的混合用地綜合業態模式，認真落實《深化農村改革綜合性實施方案》的要求，試點小城鎮周邊農村集體建設用地直接參與小鎮建設的路徑與方法。二是將目前的城市建設維護稅改革為城鄉建設維護稅，解決小城鎮基礎設施與公用設施正常維護的財政資金渠道。三是研究中國農村住房制度，構建起在國家住房制度中的農村住房制度。包括有針對性地制定農村宅基地供給范圍、制度規范農村居民點調整、為農民自建房提供政府公共服務，保障農戶宅基地的用益物權、探索進城進鎮農戶宅基地有償退出機制，確立進城農民工及其家屬納入城鎮住房保障體系，構建農村困難群眾住房保障政策及農房交易與保險制度等。要清醒地看到，農村宅基地制度改革不能完全替代農村住房制度建設，要通過農村住房制度建設，為進一步構建城鄉統一的建設用地市場和未來的城鄉統一的住房市場夯實法理基礎。四是繼續推動試點鎮設市改革，啟動設市機制，改革設市模式和基礎條件要求，少撤市少撤縣，將依建制設市改為按經濟實力和非農經濟活動狀況劃塊設市，進一步探索“縣轄市”（鎮級市）的治理模式。
四、切實解決小城鎮發展的實際困難。充分發揮市場機制作用，尊重小城鎮發展優勝劣汰和自然融合的生態過程，保障重點鎮和特色小鎮的健康發展。一是能否確立國家層面扶持小城鎮發展的培育期，在“十三五規劃”、“十四五規劃”十年內，有重點地支持國家重點鎮和一批特色小城鎮建設。二是將老鎮區、舊鎮區的改造納入到各級政府的“十三五規劃”，將中央政府的既有建筑和老舊小區改造的政策和資金支持全面覆蓋到小城鎮，尤其是當前重點發展的特色小鎮上，有條件的地方應當向特色小鎮傾斜。三是研究小城鎮住房保障體系對城鄉居民統一的適用標準，以及與此相配套的小城鎮二元土地混合使用區域內的住房改造政策。四是成立全國性的小城鎮基礎設施發展基金，國家重點打造支持小城鎮發展的金融市場與信用環境，金融系統通過機制創新多元化地支持小城鎮內部的基礎設施建設。
五、積極探索小城鎮綠色發展的路徑。特色小鎮不但要關注特色發展目標的設定，還要關注發展過程中綠色政策設計；不但要看改革成果分配的公平性，還要關注可持續發展的生產條件和發展環境的公平性。小城鎮更要實施低沖擊式的開發建設模式，規劃城鄉交融的綠色空間；集約節約使用建設用地，推動規劃區范圍內的建設土地混合功能利用；倡導綠色交通模式，提高綠色出行比例；更加有效地節約使用水資源，倡導分散與集中相結合的水再生利用工程與水生態修復技術，對節水做出更有遠見的規劃安排；以非工程措施應對雨洪威脅，保證小城鎮發展建設安全；減少噪音、污水、空氣等污染，大力推進生活垃圾分類、收集、循環利用技術，等等。
支持特色小鎮發展政策是國家的公共政策，推動特色小鎮發展是地方政府不可懈怠的重要事務，要把特色小鎮發展融入到縣域經濟發展之中，融入到美麗鄉村建設之中，融入到提升城鎮化發展質量之中，促進縣域經濟全面發展和城鄉社會的全面進步，努力發揮好特色小鎮領頭雁、排頭兵的作用。
