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2024年11月24日
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編者按/十八大以來，新型城鎮化被上升為前所未有的高度。2015年穩步推進。2016年邁入深入推進新階段。經過幾年的探索、快速發展，新型城鎮化已成為未來撬動我國內需，乃至整個中國發展的最大的潛力所在。但在此過程中，農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高、房價水漲船高、農民工買不起房、無法就近就業等問題逐漸凸顯。
十三五新開局，新階段。新型城鎮化，將如何深推？發展如何提質？新動力如何發現？維穩就業是否是關鍵？戶籍改革又是否是突破口？這些都是接下來深入推進新型城鎮化建設中備受考驗的焦點，也是本期城鎮化深耕專題報道中我們試圖解答的問題。
“十三五”：拿什么降低2.7億農民工進城門檻？
兩會前夕，北上廣深等一線城市，甚至部分三四線城市樓市出現漲價熱潮。一邊是國家在大力推進，一邊是基本門檻水漲船高。目前召開的全國兩會上正在熱議農民工市民化。
研究農民工進城問題的專家直言，單就居高不下的房價，就讓部分收入有限的農民工的進城步伐滯緩不前。尤其是三四線城市的農民工，一輩子辛辛苦苦掙的錢或許都進不了城里的一道“房”門檻。兩會上“打破農民工進城門檻，降低房價，讓農民工買得起好房”的聲音更是備受關注。
新篇章：深耕新型城鎮化
《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》指出，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎、是加快產業結構轉型升級的重要抓手、是推動區域協調發展的有力支撐。并強調，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。
業內共識，經濟新常態下，尋找新的驅動，調整投資結構已經迫在眉睫，而新型城鎮化被寄予厚望。十八大提出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展之后，新型城鎮化更是被賦予前所未有的高度。繼2013年首次召開中央城鎮化工作會議之后，2015年底又召開了中央城市工作會議，中央就深入推進新型城鎮化、統籌城市發展作出一系列重要決策部署。
2016年1月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化。
2月6日中央發文《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）再次明確深耕新型城鎮化建設，強調牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。
2016年是我國十三五規劃的開局之年，同時也是我國新型城鎮化建設進入深入發展的新紀元。
日前中國經濟網報道，相關部門負責人介紹，國家正在抓緊制定2016年推進新型城鎮化重點任務方案，將重點包括農業轉移人口市民化、新生中小城市培育和特色鎮發展、提升城市功能和體制機制創新保障。
國家發改委宏觀經濟研究院科研管理部主任、研究員高國力在接受《中國經營報》記者采訪時表示，多次高層會議和相關政策出臺，預示著十三五期間的城鎮化要推行集約、高效的城鎮化模式，注重在不同地區的均衡推進，讓東部提質，西部加速就業。同時推進綠色城鎮化政策進一步落地。
新動力：改革創新從戶改突破
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在兩會上表示：“應從制度改革入手，打破農民工進城門檻，讓他們自由遷徙。同時改變房產市場游戲規則，對房地產市場的供給側進行結構性改革，降低房價，讓農民工買得起城里的好房。”
上述《意見》指出，堅持補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程，以促進農民工融入城鎮為核心，以加快新生中小城市培育發展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮化健康有序發展。
中國區域經濟學會副會長肖金成則在接受記者采訪時表示，深入推進我國新型城鎮化建設，戶籍問題應率先破題，舉家享受到同等的公共服務是使農民走進城市，促進城鎮化進一步發展的有力突破口。
據了解，2015年我國常住人口城鎮化率56.1%，戶籍人口城鎮化率37.5%，其中2.6億被統計為非戶籍城鎮常住人口的農民工及其家屬，距離發達國家80%的平均水平，以及人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。
兩會召開前幾日，春節剛過北上廣深等一線城市，甚至部分三四線城市出現節后樓市漲價潮。
居高不下的房價，讓收入有限的農民工進城的步伐滯緩不前。
來自山東的范娟有購房意愿，但據其介紹，她沒工作沒收入，平時在家照顧孩子，丈夫一個人在濟南市里打工，一個月有3000多元的工資，如果算上衣食住行、養家糊口的開銷，以丈夫一個人的收入負擔三四線城市普通住宅還是很困難。“得攢幾年錢才能買”，范娟對《中國經營報》記者如是說。
國家統計局報告顯示，2015年全國農民工月均收入水平3072元。
肖金成指出，目前存在農民進城緩慢、不愿進城的現象，主要原因是在有限的經濟能力下，城里的房子買不起，生活成本高，相反在農村可以過得很舒坦。同時受限于戶籍問題，享受同等的公共服務待遇受阻。這促使新型城鎮化進展缺乏動力。換言之，破除這些基本的制度壁壘，也會是新型城鎮化深入進行的有力動力。
高國力稱，下一步關鍵是如何創造條件。據不同地方、需求，分門別類制定辦法和舉措來引導、鼓勵、支持農民工進城，同時消化一部分城鎮庫存。
據悉，目前，河北、山西、山東、甘肅等相關省市已明確出臺政策鼓勵引導農民進城購房。
此外，就業問題也是阻礙城鎮化發展的一大因素。
2015年夏，來自河南的60后許桂蓮幫助兒子在縣城買了一套20萬元婚房。婚后不久，兒子便去了廣東打工。許桂蓮告訴本報記者：在縣城沒有合適的工作，而且工資太低了，兩千多元的工資有什么用。解決不了就業問題，他們只能過著夫妻兩地分居的生活。
全國人大代表宗慶后在兩會期間表示，人的城鎮化即穩定就業是關鍵。并建議將東部傳統產業轉移到中西部欠發達地區，讓兩億多的務工人員回家鄉打工。一方面企業實現就地生產就地銷售，降低成本，同時農民工可在當地就業生活，安居樂業，加速實現城鎮化。
高國力認為，深入推進城鎮化建設的主要動力是改革創新。圍繞新型城鎮化的需求，圍繞制約城鎮化的一些環節，來推行一些機制、體制改革創新的舉措。
《意見》強調，堅持縱橫聯動、協同推進。加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
老問題：有錢蓋廣場大樓沒錢建學校醫院
國家新型城鎮化規劃中專門提到要建立可持續的城鎮化投融資模式，鼓勵引導各地方大膽探索和嘗試。據了解，目前國家啟動了100多個新型城鎮化的試點，其中試點中很重要的一塊內容就是探索可持續的城鎮化投融資模式。
高國力表示，資金是城鎮化很關鍵的問題。資金來源應首先鼓勵政府資本和社會資本合作，引導PPT的模式。此外還可以利用國際機構的優惠貸款、通過BOT的模式來吸引社會各類投資、適量舉債等多種模式、多種資金的組合，保證新型城鎮化的深入推進。
對于資金問題，肖金成則認為，融資難、缺錢發展確實是一些地方政府存在的現實問題，但有些地方政府認識不到位，有錢蓋廣場、蓋辦公樓、修馬路，就是缺錢建學校、醫院。
“農民工進城，需要買房租房、社會保障金、各種消費等資金的支出有利于當地財政提高，舉家進城，老人養老、子女上學，當地政府的現有財力應以需出財，把錢花在刀刃上，建設醫院、學校等確切需要的公共服務，這是以人為本、城鎮化建設提高質量的關鍵。”
“城鎮化的質量不是建筑的質量，不是建多少房子，房子建得有多高。”肖金成指出，由于此前的粗放式發展和各地方對中央新型城鎮化發展精神的曲解，一些地方的土地城鎮化快于人口城鎮化。“攤大餅”、追求數量和速度，資金用在修寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低，導致“鬼城”、空城。
公開材料顯示，改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978~2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個。
1996~2012年，全國建設用地年均增加724萬畝，其中城鎮建設用地年均增加357萬畝；2010~2012年，全國建設用地年均增加953萬畝，其中城鎮建設用地年均增加515萬畝。2000~2011年，城鎮建成區面積增長76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長速度。
業內人士認為，過去一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。
《意見》強調，統籌規劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力解決好三個1億人城鎮化問題，全面提高城鎮化質量。
中央城市工作會議在談尊重城市發展規律時指出，城市發展人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。
中國城市規劃學會秘書長石楠曾表示：過去曾認為高樓大廈就是城市現代化，在苦心打造城市時，只學到了國外城市發展的表象，而人的需求才是城市建設的歸結點。
