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2024年11月24日
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在知識經濟社會，一個人的受教育經歷，將直接關聯他的未來職業發展。
2016年，民進中央重點關注農民工的職業教育，以及高端教育需求嚴重外溢問題，為我國教育的改革“開藥方”。
21世紀經濟報道記者專訪了全國政協常委、民進中央副主席朱永新，聽他解讀民進中央針對教育提案。
曾在蘇州做過3年分管教育副市長的朱永新，也是現任的中國教育學會的副會長。
“就業是農民工能否真正扎根城市的關鍵，從提高農民工技能的職業教育來看，數以億計的進城務工人員的教育服務存在嚴重不足。”朱永新表示。
破解農民工“邊學邊干”難題
教育文化領域是民進中央歷年重點關注領域，今年提交的政協大會的37件提案中，教育文化類占15件，教育文化類中有5件重點提案。
值得關注的是，民進中央特別提交了一份《關于深化教育供給側結構性改革的提案》（下稱“提案”）。
中央經濟工作會議將“供給側結構性改革”放在空前重要的地位。此后，結構性改革引起經濟界的廣泛關注。在教育領域，朱永新表示，教育的供給側結構性改革也非常必要。
一方面，當前我國高端教育需求外溢嚴重，留學低齡化趨勢日趨顯著；另一方面，數以億計的進城務工人員的教育服務嚴重不足，現有的中職教育資源大量閑置，卻無法滿足企業和農民工群體的教育需求等。
過去30多年，大量的農村人口走向城市；下一個十年，新型城鎮化也需要解決農民工進城問題。根據人社部的統計，我國技工勞動者1.5億，僅占城鎮就業人員的39%，占就業人員總量不到19%；高級技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數的25.2%，占就業人員總量不到5%。
朱永新表示，職業教育是破解當前普遍存在的技能勞動者嚴重不足、質量不高的關鍵，也有相當比例的進城務工群體渴望通過職業教育和培訓切實提高自身收入水平。
然而，當前的職業教育與培訓服務難以滿足他們的需求，主流的全日制學制、學術型教育存在與“打工族”的需求無法對接的情況。
據民進中央了解，近年來高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經低于44%。很多中職學校招生困難，一部分學校已無法正常運轉，大量資源閑置浪費。各個學校對有限的生源圍追堵截，招生成本極高，卻無法吸引有教育培訓需求的農民工走進校門。
目前，針對農民工的職業培訓，多采取短期集中、脫產走讀、統一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業分布廣、需求層次多的農民工群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓方案；另外，集中兩年的中職學歷教育更是要求農民工脫產學習，難以滿足農民工邊學邊干的需求。
“因為存在當前針對農民工的職業教育效果不佳，用人單位和農民工都缺乏積極性，站在企業的角度來看，開展技能培訓的投入和產出回報周期長，遠不如直接雇傭熟練工劃算。”朱永新如是介紹。
為此，民進中央在提案中建議，需要盤活中職教育資源，破除入學門檻。也可以參考教育培訓機構的連鎖經營模式，由職業院校在各個工業園區等農民工相對集中區域，開設集中教學點，采用夜校或周末教學的方式進行職業培訓。中央政府、輸入地政府出資，打造適合農民工的職業培訓等。
高端教育需求外溢
一方面是針對農民工的職業教育嚴重不足；另一方面，當前中國的高端教育還存在需求明顯外溢的情況。
據了解，2014年中國留學生境外消費接近2000億元，從2014年7月至2015年2月，在美接受基礎教育的中國留學生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%，留學低齡化趨勢日趨顯著。
也因此，民進中央認為，中高端教育的供給側結構性改革也迫在眉睫。
朱永新建議，首先要促進高中和大學教育多樣化發展，落實學校辦學自主權，探索多種辦學模式，辦好具有現代化水平和國際品質的中國教育，努力把高端教育需求留在國內。
其次，要消除社會資本進入教育領域的“玻璃門”，如降低社會資本進入教育領域的門檻，放寬對民辦教育辦學層次和辦學硬件的限制，進一步保護和調動社會力量參與和支持教育的積極性等。
另外，也要提升民辦學校和教育機構的服務質量和效率，鼓勵其成為選擇性教育的主要提供方。
在朱永新看來，在引導推進教育服務業發展方面，政府也需要強化服務和監管責任。
民進中央提案建議，要建立覆蓋全社會各級各類教育的信息系統，為完善國民教育體系和終身教育體系提供科學決策的依據；第二，健全教育服務業質量體系，加強教育與培訓行業標準化建設；第三，提高教育投融資便捷性，鼓勵金融服務與教育消費升級融合創新，大力推廣PPP模式；第四，堅持放管結合，簡化教育行業審批流程，加強事中事后監管，形成以誠信為核心的教育服務監管制度，建立健全聯合懲治機制。
