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2024年11月24日
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“學(xué)校突擊大肆建樓為哪般？河南周口沈丘縣，現(xiàn)在縣里上百所學(xué)校都在大肆建樓，幼兒園兩層，教學(xué)樓三層，宿舍樓兩層。但是學(xué)校學(xué)生很少，多則200少則幾十個(gè)學(xué)生，造成資金大量浪費(fèi)。這些錢是2012年下?lián)艿模瑓s被挪用到現(xiàn)在才建。望關(guān)注！”有網(wǎng)友日前向中國(guó)青年報(bào)新浪微博（zqbcyol）爆料稱。
近日，中國(guó)青年報(bào)記者奔赴河南省沈丘縣進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪。記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重。但同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校持續(xù)迎來大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，供需情況的改變，讓以往“撒胡椒面”式的投入難以見效，易造成教育資源浪費(fèi)。在補(bǔ)齊農(nóng)村教育“短板”的過程中，如何把“好鋼用在刀刃上”，精準(zhǔn)發(fā)力，成為擺在基層行政部門面前的現(xiàn)實(shí)難題。
“以前學(xué)校1000多人，宿舍不夠用，現(xiàn)在只剩300名學(xué)生，新宿舍樓蓋成3年沒用過，太浪費(fèi)了。”一位農(nóng)村基層教師說，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件時(shí)，不能因?yàn)榛ǖ氖恰傲夹腻X”而大手大腳。
農(nóng)村生源持續(xù)流失
“以前人多時(shí)，一個(gè)年級(jí)6個(gè)班，現(xiàn)在就剩兩個(gè)班，七年級(jí)有141人，八年級(jí)139人，到九年級(jí)就剩95個(gè)學(xué)生。”沈丘縣石槽鄉(xiāng)一位教師感嘆說，孩子越少，書反倒越難教了。“學(xué)生多的時(shí)候，提一個(gè)問題下面舉一片小手搶著回答問題。現(xiàn)在提一個(gè)問題，下面冷冷清清，老師學(xué)生大眼瞪小眼。”
中國(guó)青年報(bào)記者在多所農(nóng)村學(xué)校看到，由于農(nóng)村學(xué)生急劇減少，不少校園呈現(xiàn)出一片凋敝冷清景象。更為嚴(yán)重的是，原本的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序崩塌，讓農(nóng)村教師和學(xué)生都難以適應(yīng)，教學(xué)水平持續(xù)下滑。
走訪中，教師們普遍反映，冷清的課堂，不僅難以讓教師進(jìn)入狀態(tài)，也無(wú)法在學(xué)生之間形成相互啟發(fā)、相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。不僅如此，由于學(xué)生太少，農(nóng)村學(xué)校普遍缺少“副課”教師，音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程幾乎全部無(wú)法開展。
那么，是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)村學(xué)校留不住農(nóng)村孩子呢？
“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村兒童跟隨打工家長(zhǎng)進(jìn)入城市，留在勞務(wù)地上學(xué)。”一位教師說，另一方面，由于生活條件改善，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育比以前任何時(shí)期都要重視，一些家長(zhǎng)不信任農(nóng)村小學(xué)的條件和教學(xué)水平，將孩子送到了縣城等條件好些的學(xué)校學(xué)習(xí)。
“學(xué)生減少了，有些地方為了壓縮教育投入，趁勢(shì)撤并掉了一些學(xué)校，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村教育的危機(jī)。”該教師還表示，前些年，針對(duì)農(nóng)村盲目撤點(diǎn)并校問題，國(guó)務(wù)院已發(fā)文叫停，并要求鄉(xiāng)村恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)。可是，大多數(shù)保留或者恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)，僅用民辦教師或臨時(shí)代課教師維持，生源持續(xù)流失，辦學(xué)難以為繼。
“越?jīng)]學(xué)生越?jīng)]老師，越?jīng)]老師越?jīng)]學(xué)生，陷入惡性循環(huán)。”這位教師對(duì)此憂心忡忡。
據(jù)河南省衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，2016年至2020年，河南省預(yù)計(jì)出生人口將增加130萬(wàn)，平均每年26萬(wàn)，而且將繼續(xù)呈現(xiàn)出向城鎮(zhèn)流動(dòng)集中的趨勢(shì)。
然而，中國(guó)青年報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村學(xué)校生源持續(xù)減少相反的是，用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件的財(cái)政資金投入?yún)s越來越多。這種情況下，不少大規(guī)模投入改善學(xué)校的各類硬件設(shè)施被閑置，極易造成教育資源的浪費(fèi)。
硬件投入加大，易閑置浪費(fèi)
在石槽鄉(xiāng)一中校園里，一棟新教學(xué)樓剛剛打好地基。新教學(xué)樓后，一棟4層的教學(xué)樓，只有6間教室在使用，其余的多被廢棄的桌椅堆滿。
“聽說新樓蓋好后，學(xué)生全搬到新樓去，老樓當(dāng)作老師的辦公室。”石槽鄉(xiāng)一中一名學(xué)生說。
位于趙德營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心所在地的張?zhí)贸踔校粭潔湫碌?層辦公樓剛剛完工，緊鄰該辦公樓的，是一棟建成有些年頭的宿舍樓。走進(jìn)樓內(nèi)，記者卻詫異地發(fā)現(xiàn)，除了一層有兩間房被該校教師當(dāng)作宿舍，二層有一間被后勤人員占用，其余的竟全部閑置：樓梯扶手、房間木門上刷的紅漆早已干透，從未使用過的鐵鎖，依舊嶄新；樓道內(nèi)鋪設(shè)的水泥地上落下厚厚的灰塵，一串稀疏的腳印表明這里少有人來。
“現(xiàn)在就剩6個(gè)班，400多個(gè)學(xué)生，原來的宿舍還用不完，新的宿舍從建好就沒用過。”該校一位工作人員告訴記者。
類似的情況，并不罕見。中國(guó)青年報(bào)記者在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍較差，無(wú)論軟件、硬件都急需加大投入改善。但一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是，越來越多的投入并不匹配現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模，“鴕鳥的裝備套在了麻雀身上”。
走訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹亢腿罕娤蛑袊?guó)青年報(bào)記者反映，有些村學(xué)校明明缺老師，可上面來的項(xiàng)目卻是蓋校舍；有些教育硬件建設(shè)項(xiàng)目沒有考慮到當(dāng)?shù)厝丝谧兓蛩亍１热缫粋€(gè)村子在冊(cè)人口1000人，學(xué)校就按1000人的規(guī)模建，可實(shí)際這個(gè)村子有六七百人常年在外打工，這樣建起來的學(xué)校當(dāng)然會(huì)閑置。
這些情況，當(dāng)?shù)亟逃块T并非不知。沈丘縣教育體育局危改辦負(fù)責(zé)人程自軒告訴記者：“過去搞撤并學(xué)校，從2013年之后，上邊要求不能撤并了，只有一個(gè)一個(gè)地建。‘薄改計(jì)劃’要求覆蓋到每所學(xué)校，不論有多少人，都要改善校舍。國(guó)家現(xiàn)在有錢，叫你建你不建，等國(guó)家這個(gè)錢沒有了，再想建也只能擱著了。”
對(duì)于記者走訪中看到的情況，程自軒解釋說，石槽鄉(xiāng)一中因臨近沈丘縣城，南開發(fā)區(qū)又一直在向東延伸，以后該校將納入開發(fā)區(qū)管理范圍。“建設(shè)時(shí)有一定的規(guī)劃，規(guī)劃必須超前，不能現(xiàn)在有300名學(xué)生，就按300人的規(guī)模建，這個(gè)學(xué)校是按600人至900人計(jì)劃的。”程自軒告訴記者。
對(duì)于張?zhí)贸踔兴奚峤ǔ珊笠恢遍e置的問題，程自軒表示，該校原來生源好，有八九百名學(xué)生，因宿舍樓不夠用，才于2012年規(guī)劃建設(shè)了一棟新宿舍。“可誰(shuí)知道，建成之后，學(xué)校生源減少了，就用不上了，這沒辦法。”程自軒說，隨著辦學(xué)條件的改善，如果該校的教學(xué)管理上去了，估計(jì)生源會(huì)慢慢回流。
資源配置不盡合理
“堂屋漏了，卻先給蓋了個(gè)灶火。”2015年4月，一座由中央財(cái)政投資43萬(wàn)余元建成的寬敞食堂，在沈丘縣槐店鎮(zhèn)賈寨小學(xué)落成。但此舉并沒有獲得當(dāng)?shù)卮迕竦馁濏灒麄儾唤獾氖牵吧厦鎿芰隋X，為啥不先給蓋教室”。
中國(guó)青年報(bào)記者走進(jìn)這座位于村中心的小學(xué)看到，通道左右兩側(cè)是3排低矮的瓦房教室，被白灰粉刷過的墻面露出斑駁的紅磚，透過教室房頂?shù)耐咂老∧芤娞?yáng)照射的光線。順著通道走到校園最深處，正對(duì)著通道的國(guó)旗臺(tái)旁，一座刷著黃漆的新食堂，和學(xué)校的破敗景象顯得格格不入。
學(xué)校的一墻之隔，是村民們建起的幾棟3層“洋樓”，“洋樓”們讓校園內(nèi)顯得更加冷清、凋敝。“30年前，我上學(xué)時(shí)就在這教室里上課，一直用到現(xiàn)在了。”一位村民說，“學(xué)校就在村中間，孩子們走幾步就能回家吃飯，蓋個(gè)食堂有啥用？”
與賈寨村不同的是，困擾槐店鎮(zhèn)左莊小學(xué)的則是缺操場(chǎng)。因已放寒假，校園里難覓學(xué)生身影，顯得空空蕩蕩。操場(chǎng)上布滿了雜草，兩個(gè)破舊的籃球架早已生了銹，而新裝不久的兩個(gè)，因土地坑洼不平的，也極少被使用。
與操場(chǎng)相鄰的，是一座投資22.6萬(wàn)元建成的新食堂。食堂墻壁上的標(biāo)牌顯示，該食堂建筑面積180平方米，資金來源為中央資金，開工于2014年11月26日，竣工于2015年4月27日。透過窗戶，記者看到，食堂里連基本的餐桌尚未配備，更沒有任何開火做飯的跡象。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，2014年10月13日，沈丘縣教育體育局發(fā)布招標(biāo)公告，啟動(dòng)了一批農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃食堂建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)公告顯示，當(dāng)?shù)匾獮樯蚯鹑h230所中小學(xué)（初中7所，小學(xué)223所）每校建設(shè)一所食堂，總投資約1億元，建設(shè)資金來自中央資金及省補(bǔ)資金，項(xiàng)目出資比例為8.5∶1.5，工期120天。
沈丘縣教育體育局營(yíng)養(yǎng)辦負(fù)責(zé)人陳寧告訴記者，根據(jù)國(guó)家政策，河南省于2011年起，在國(guó)家集中連片特困地區(qū)的26個(gè)縣開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，沈丘縣是試點(diǎn)縣之一。
“營(yíng)養(yǎng)餐有家庭托餐、課間加餐、食堂供餐三種模式，沈丘縣之前主要是課間加餐，建食堂是在逐漸向食堂供餐過渡。”陳寧說。對(duì)于村民們反映“未修教室卻先蓋食堂”的意見，陳寧解釋說，“中央專項(xiàng)資金是分條塊做的，撥的是建食堂的錢，不能用作其他用途，只能建食堂。”
鄉(xiāng)村教育要“精準(zhǔn)投入”
義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨和國(guó)家歷來重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展，特別是十八大以來，中央把義務(wù)教育均衡發(fā)展，作為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念的重要舉措，作為扶貧攻堅(jiān)工程的重要手段。
在此背景下，國(guó)家和各地方為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施了大量教育工程項(xiàng)目，大量的財(cái)政資金投入到農(nóng)村義務(wù)教育。例如，2011年至2013年，中央財(cái)政先后投入300億元建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)食堂，要讓“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”國(guó)家試點(diǎn)縣所有學(xué)校都有食堂或伙房；2014年，“全面改薄”啟動(dòng)實(shí)施，中央財(cái)政每年投入350億元，用5年時(shí)間投入1750億元聚焦貧困地區(qū)，使那里的義務(wù)教育學(xué)校都能基本達(dá)標(biāo)。
中國(guó)青年報(bào)記者從2月2日召開的河南省“全面改薄”工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，2016年，河南省委、省政府把“全面改薄”工作列為河南省10項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一。各市縣與河南省政府簽訂的責(zé)任書中明確，到2018年年底，河南各地要全面完成“改薄”任務(wù)，河南全省“改薄”五年涉及小學(xué)、初中22767所，占全部義務(wù)教育學(xué)校數(shù)的78%。
此次會(huì)議上，河南省副省長(zhǎng)徐濟(jì)超要求，各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類義務(wù)教育的專項(xiàng)資金，整合使用，集中投入“全面改薄”工程，提高資金使用效率，提高建設(shè)效能。河南省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟在本次會(huì)議上講話時(shí)也明確表示，要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，保證資金用在最需要的地方、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
那么，對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來說，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，究竟該如何“精準(zhǔn)發(fā)力”呢？
有農(nóng)村基層教師認(rèn)為，“大集中、小分散”是當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的基本方向，“小分散”的關(guān)鍵不是廣撒網(wǎng)，而是精準(zhǔn)施策。現(xiàn)有不少政策、做法缺乏精準(zhǔn)性是造成鄉(xiāng)村教育種種矛盾的原因。
“加大農(nóng)村教育投入要與當(dāng)前學(xué)生規(guī)模相匹配。”有受訪教師建議，教育主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)學(xué)齡前兒童家庭進(jìn)行摸底調(diào)研，對(duì)學(xué)生規(guī)模作出基本判斷，科學(xué)合理決定各類教育投入的規(guī)模。一些在校生持續(xù)減少的學(xué)校，不宜再大規(guī)模投入改善各類硬件設(shè)施。也有人建議，與其“撒花椒面”式的投入，不如選擇重點(diǎn)學(xué)校“精準(zhǔn)發(fā)力”，節(jié)省下來的錢用來購(gòu)買校車，保障學(xué)生通勤。
“推進(jìn)教育公平，確實(shí)需要‘精準(zhǔn)發(fā)力’，對(duì)于我國(guó)來說，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇，就是教育公平的‘精準(zhǔn)發(fā)力’。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，要辦好鄉(xiāng)村教育，當(dāng)前最為關(guān)鍵的，是提高鄉(xiāng)村教師待遇，要縮小鄉(xiāng)村教育和城市教育的差距，必須有至少和城市學(xué)校一樣的師資。
對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，不少受訪基層教師深表認(rèn)同。“鄉(xiāng)村教師的待遇每月只有2000元，連外出打工的農(nóng)民工還不如。無(wú)奈之下，不少老師就有了‘第二職業(yè)’，有的甚至?xí)u輔導(dǎo)書、辦補(bǔ)習(xí)班，搞其它門道掙錢。”他們建議：“要繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，直接把經(jīng)濟(jì)利益給你了，不就安心教學(xué)了。這樣，選派的年輕教師、副課教師，才能在農(nóng)村待得下，留得住。條件改善了，學(xué)習(xí)多樣化了，學(xué)生才愿意回流。”
