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2024年11月24日
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1月22日國務院召開常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會議確定，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制；除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進程中的核心地位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權益。2010年，國務院部署推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，5年多來，各地出臺相關政策措施，戶籍制度改革逐步加快，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件明顯放寬，但在一些大城市包括省會城市，這方面改革力度不大，進展緩慢。這次國務院常務會議明確要求，除極少數(shù)超大城市（如北京、上海、廣州等）外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制，“全面放開……落戶限制”系首次提出，凸顯了加快戶籍制度改革、推動落實新型城鎮(zhèn)化中“人”的權益的重要性和緊迫性。
一個城市對居民落戶是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施，體現(xiàn)了主政者把握、協(xié)調居民和城市之間關系的態(tài)度和水平。就這種“人城關系”而言，一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動力，貢獻了稅收，聚集了人氣，拉動了消費，增強了城市的生機，塑造了城市的性格和靈魂；另一邊，是城市為居民提供了基礎設施、生活消費環(huán)境以及義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育、法律援助等基本公共服務。雙方的互動最終體現(xiàn)為一種“等價交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市主政者代表政府一方，為居民提供基礎設施及各種公共服務，應當具有一定的先導性，即應當先于居民為城市付出的勞動和貢獻。這與地方政府為了招商引資，事先要進行道路、交通、水電氣等基礎設施建設，并承諾為企業(yè)提供金融、稅務等政策優(yōu)惠，才能為企業(yè)的經(jīng)濟活動搭起堅實的平臺，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，是大致相同的道理。
一段時間以來，一些城市政府只看重居民在提供勞動力、增加稅收、拉動消費等方面的貢獻，而在建設基礎設施、提供基本公共服務方面態(tài)度消極，少有作為，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶籍與居民權益捆綁在一起，通過限制外來人員落戶，限制外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進城務工農民享受基本公共服務。這樣做短期內能夠降低城市政府建設基礎設施、提供公共服務的成本，但長期看必然對城市勞動力供給、政府稅收、商業(yè)消費活動等造成巨大影響，嚴重損傷城市發(fā)展的動力。
近年來，一些城市老齡化和勞動力短缺問題突出，不但經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)消費乏力，甚至社保收入也明顯下滑，不得不放寬落戶限制，以優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等高端人才落戶，吸引農民攜帶土地變現(xiàn)收益到城市落戶。這方面的深刻教訓，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，切實履行為居民提供基本公共服務和社會保障的責任。
現(xiàn)在，除少數(shù)超大城市為減輕人口對環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵、空氣污染、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶對城市人口進行調控外，一般大城市和中小城市已經(jīng)具備了全面放開落戶限制的條件。這種放開不但要針對具有高學歷、高技術和高創(chuàng)新力的高端人才，還應當惠及包括農業(yè)轉移人口在內的普通勞動者，否則就算不上“全面放開”。全面放開落戶限制之初，一些大城市的戶籍管理可能面臨較大壓力，但這種壓力很快就會轉化成為城市發(fā)展的活力，城市從中獲得的綜合效益與價值，必將遠大于為此支付的各種管理和服務成本。
