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2024年11月24日
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財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)李鐵4月18日在2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上說：“大多數(shù)城市管理者有一個(gè)特別大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們一直認(rèn)為，外來人口是城市的垃圾，要排除出去。其實(shí)，他們忘記了，這是城市中最有活力最富有創(chuàng)新精神的新鮮血液。”這是一個(gè)非常值得贊賞的觀點(diǎn)。不過，我認(rèn)為李鐵仍然沒有把話說透。
如果要把話說透，首先就要確認(rèn)“外來人口”是一個(gè)極其錯(cuò)誤、開歷史倒車的概念。所謂“外來人口”，在人口總量中國(guó)際移民基本可以忽略不計(jì)的國(guó)度，不過指的就是國(guó)內(nèi)人口，是把地區(qū)間的流動(dòng)、遷徙人口視作了“外來人口”。在理應(yīng)是自由遷徙的現(xiàn)代社會(huì)，在一國(guó)之內(nèi)使用“外來人口”這樣一個(gè)宏觀評(píng)價(jià)概念，其內(nèi)在的精神是蒙昧主義的。
盡管中國(guó)有2000多年大一統(tǒng)意識(shí)，但也始終與大一統(tǒng)孿生著強(qiáng)烈的地方主義意識(shí)。在1949年以前，地方主義是跟鄉(xiāng)土觀念緊密結(jié)合在一起的，滲透在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深處。1949年以后，地方主義受到強(qiáng)烈沖擊甚至可以說掃蕩，但另一方面，由于新的戶口制度的建立，人的身份的地方化又前所未有地被強(qiáng)化，整個(gè)國(guó)家在極其深刻地前所未有地發(fā)生板塊化。所謂“外來人口”，正是由這種板塊化運(yùn)動(dòng)所引發(fā)出的一種觀念。
當(dāng)中國(guó)還處于古典的地方主義文化中時(shí)，一方面家鄉(xiāng)觀念牢固地限制了人口遷徙，另一方面人口遷徙又是自由的。在人口自由遷徙當(dāng)中，在黃河、長(zhǎng)江流域有“外來戶”觀念，但這種觀念只存在于村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的社會(huì)底層當(dāng)中，一般而言到了縣、府層面的“宏觀”水平就沒有了“外來戶”觀念。在東北等北方邊疆，漢族的所謂“外來戶”指的僅僅是后來者。宏觀層次有一個(gè)從華東至西南的中國(guó)南部地區(qū)的“客家”概念，是指南遷漢族人口中的一個(gè)大支。即使有一個(gè)這樣的宏觀概念，也是多么清晰地以“客”相稱，當(dāng)中不僅毫無歧視，而且更是突出了對(duì)這部分人口的特別尊重。“客家人”比之今天所謂的“外來人口”，當(dāng)代中國(guó)文化應(yīng)該充滿羞愧。
人類總愛家鄉(xiāng)，這不僅是一種觀念，而且也是實(shí)在的利益，因?yàn)閷?duì)家鄉(xiāng)的熟悉意味著生存的經(jīng)驗(yàn)和適合性。遷徙無非三種原因，一是工作、婚姻等的需要，二是對(duì)比家鄉(xiāng)更有利于生存的目標(biāo)追求，三是災(zāi)變的不得已。因此，人口的遷徙未必一定會(huì)令被遷徙地獲得發(fā)展，但是，考察人類歷史，可以認(rèn)為：凡是發(fā)展了的地區(qū)，一定是人口遷徙進(jìn)入的結(jié)果。有西亞人口的遷入，才有了古希臘的輝煌。有歐洲大陸人口的遷入，才有了英倫三島的崛起。有舊大陸人口的遷入，才有了美洲大陸的新文明。有了潮水般的闖關(guān)東，才有了清朝晚期以后東北地區(qū)的富饒。如果仔細(xì)分析，可以舉的例子真是舉不勝舉，可以適合于一切繁榮或曾經(jīng)繁榮過的地區(qū)。總之，沒有人口遷入，一定不會(huì)有發(fā)展，尤其對(duì)于后發(fā)展來說更是一種常規(guī)。
李鐵先生舉例說，上海的老閘北、老普陀過去就是蘇北人聚集的地方，曾經(jīng)臟亂差，但是，現(xiàn)在已經(jīng)成為整個(gè)上海市民主體的一部分。這個(gè)例子舉得不完整。實(shí)際上，上海從城市而言原本只有老城廂地區(qū)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后開埠，所謂的外灘，所謂的南京路，所謂的淮海路，等等被認(rèn)為遠(yuǎn)東最高貴的地區(qū)，也都是由遷徙來的人口創(chuàng)造和建設(shè)的。即使所謂的閘北、普陀、楊浦、盧灣等等，在上海開埠后的那個(gè)時(shí)代所謂的“臟亂差”也根本算不上什么大不了的事，這些地區(qū)正是上海工業(yè)的集中地，而工業(yè)恰恰是比金融、商業(yè)更重要的上海現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。在這些地區(qū)所謂的“臟亂差”表象下，是上海扎實(shí)了的龐大的現(xiàn)代化身軀，是充滿了現(xiàn)代性的。
上海發(fā)展速度最快是什么時(shí)候？一是從開埠后至上世紀(jì)三十年代，一是從上世紀(jì)九十年代至今，而這兩個(gè)階段正是人口流入最集中的時(shí)期。相對(duì)而言，眼前這個(gè)正在進(jìn)行著的階段發(fā)展速度不如前一階段，因?yàn)榍耙浑A段是以最寬廣的胸懷接納了一切愿意流入的人口。
