改革開放 30 多年,長沙縣經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強縣的巨大轉(zhuǎn)變。與全國各種類型的經(jīng)濟功能區(qū)一樣,長沙縣和長沙經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時,城市功能沒有得到同步提升,產(chǎn)城分割的局面造成了生產(chǎn)超前,消費滯后;工業(yè)發(fā)達,服務(wù)落后;機械擴張,內(nèi)涵不足;園區(qū)蔓延,城市遜色; 經(jīng)濟高速增長,社會文化停滯等一系列 “園區(qū)病” 。產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾越發(fā)突出。2008 年,長沙縣委縣政府明確提出 “產(chǎn)城融合” 的發(fā)展戰(zhàn)略,希望從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度來提升全縣未來的發(fā)展質(zhì)量。
干部群眾私下討論: “說起農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全縣的干部都是專家; 提到工業(yè)生產(chǎn),一半干部能夠侃侃而談; 到了城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,估計只有一小部分人能說明白?!?“產(chǎn)城融合不就是要搞房地產(chǎn)嗎 ? ” “現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多搞幾個商場就好了” “長沙縣和經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城都有了,早就一體化了” “要開始搞拆遷了嗎 ? ”
長沙縣作為一個由鄉(xiāng)村社會一夜成長起來的新生城市,對于產(chǎn)城融合這個新理念,對于如何塑造一座杰出的城市,無論是干部還是群眾,都沒有足夠的知識儲備,沒有做好完全的準(zhǔn)備。促進人的觀念轉(zhuǎn)變成為推進產(chǎn)城融合新戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵,提高基層干部認(rèn)識和工作能力,成為推動深化改革的重要難點。