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　　趙全厚   財政部財政科學研究所金融研究室主任   城市化委員會金融專委會專家顧問

　　趙全厚：近年來，職工養老金“出超”的主要原因有：第一，人口老齡化趨勢增強，繳費的人口比例下降，享受養老保險的人比例上升；第二，人均壽命延長，享受養老金待遇的平均年限在增長；第三，業已形成的養老金基金運作僵化，缺乏足夠的保值增值能力。這些問題要解決，應從以下幾個方面著手：
第一，增強養老保險基金的運作能力，彰顯保值增值的能力；第二，適度延長退休年齡，適度提高享受養老金的年齡；第三，劃轉部分國有資本充實社?；穑坏谒模涌彀l展補充養老保險，完善企業年金和職業年金，積極拓展商業性保險和個人儲蓄型養老保險；第五，適度調高養老金繳費標準，增強繳費能力；第六，逐步放開計劃生育，逐步改善人口年齡結構，延緩老齡化的蔓延勢頭。

　　繼2011年“十二五”規劃提出“實現基礎養老金全國統籌”后，十八屆五中全會《公報》又一次提出要“實現職工基礎養老金全國統籌”。對此，我持有樂觀態度，逐步實現養老基金的全國統籌是大勢所趨，有助于全國勞動力市場的統一和人口的自由遷徙。我認為，此次統籌的突破點在于以下三方面：第一，要妥善處理好各地養老基金的歷史遺留問題，比如充實個人養老金賬戶、填補齊資金虧空問題；第二，逐步推進養老保險的繳費制度，實行“費改稅”，即變養老繳費制度為征收養老金稅或社會保障稅，設計好社會保障稅的稅基和稅率；第三，理順養老保障方面的中央和地方間職責，理順政府、社會和個人的職責。