以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
欠薪問題的解決，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力。近年來，由于各級政府高度重視，不斷進(jìn)行部署和落實，解決欠薪問題已取得了良好成效。但由于種種原因，也還有一些地方欠薪問題沒能得到很好地解決。從近年來清理欠薪工作的實踐看，黨和政府出臺了不少政策，采取了不少措施，但現(xiàn)實中欠薪問題依然屢禁不止，往往事后解決的多、事前預(yù)防的少，年底集中解決的多，平時發(fā)現(xiàn)解決的少，沒有從根本上、源頭上形成解決問題的長效機制。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力大的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營可能出現(xiàn)困境而引發(fā)新的欠薪問題。特別是在經(jīng)濟下行壓力下，個別地方還有所反彈。對于欠薪問題，不能簡單地看作是經(jīng)濟問題、局部問題和淺層次問題，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)社會穩(wěn)定、加強黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識解決欠薪問題的重要性和緊迫性。
從黨的根本宗旨和公民的基本權(quán)利的角度看，解決欠薪問題是以人為本執(zhí)政理念的根本要求，也是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求。黨的十八屆五中全會提出并闡述了共享發(fā)展的新理念，這不僅是“十三五”時期而且是今后我國發(fā)展都要遵循的新理念。共享發(fā)展理念要求發(fā)展決不是能以犧牲一部分人的利益為代價，而是必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。廣大勞動者是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，理應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展成果的受益者，理應(yīng)保障他們的合法權(quán)益，這是以人為本、共享發(fā)展的內(nèi)在要求。
從社會穩(wěn)定的角度看，解決欠薪問題是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。欠薪是涉及勞動者自身乃至其家庭生存利益的重大問題，工作稍有不慎或處理不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾，引發(fā)群體性事件，造成社會不穩(wěn)定。解決欠薪問題，保證勞動者能夠及時足額拿到應(yīng)得的勞動報酬，是對勞動者最基本的尊重和保障。對于保護(hù)和調(diào)動廣大勞動者參與社會主義建設(shè)的積極性，促進(jìn)和維護(hù)勞動者隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。
從憲法法律的角度看，獲得勞動報酬是憲法賦予公民的基本權(quán)利。我國憲法在公民權(quán)利義務(wù)中規(guī)定了公民有提高勞動報酬和福利待遇的基本權(quán)利。由此不難看出，工資作為勞動者的勞動所得，是勞動者立命之本，國家也負(fù)有通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護(hù)，改善勞動條件，保障勞動者獲得勞動報酬，提高福利待遇的責(zé)任。我國的《勞動法》《勞動合同法》等法律對工資支付方式、工資水平等也作了相應(yīng)的規(guī)定，從法律的層面確認(rèn)了用人單位依法支付工資、勞動者依法獲得工資等相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看，當(dāng)前推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化是帶動我國內(nèi)需的重要“引擎”。而解決欠薪問題也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。從統(tǒng)計資料看，目前欠薪問題在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中的情況尤為嚴(yán)重。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工是不可或缺的重要群體。城鎮(zhèn)化過程也是一個由城市產(chǎn)生吸引力來吸納農(nóng)民工主動進(jìn)城和安心留城的過程。因此需要創(chuàng)造一個尊重勞動、勞有應(yīng)得和安居樂業(yè)的社會環(huán)境。如果欠薪問題一直沒能得到有效解決，就會嚴(yán)重打擊農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的積極性和安居城市的持久性，無疑會而阻礙我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)。
在實踐中，應(yīng)注重從這以下幾個層面解決欠薪問題。
從立法層面解決。獲得勞動報酬是公民最基本的權(quán)利，必須以法律的形式加以保障。在依法治國的大背景下，解決欠薪問題的基本思路和根本出路，應(yīng)當(dāng)是用法治思維、法治方式加以解決。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)從國家立法層面制定、完善解決欠薪的一系列的法律法規(guī)；從現(xiàn)實考慮，可以通過地方立法和部門規(guī)章的方式，制定防止企業(yè)欠薪、工資支付監(jiān)管的地方性法規(guī)和部門規(guī)章。從寧德市開展的“無欠薪項目部”的經(jīng)驗看，工資和工程款分列是解決問題的關(guān)鍵，從企業(yè)和項目實施一開始就將勞動者工資單獨列賬管理，以第三方支付的方式保證勞動者工資的按時發(fā)放，這種方式不能僅限于創(chuàng)建獲得的形式，而有必要用法律的形式固定下來，以法律的方式進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。
從行政層面解決。鑒于立法具有長期性和法律具有相對滯后性的情況，當(dāng)前解決欠薪問題還必須依靠各級政府和相關(guān)部門的工作落實，以必要的行政手段對欠薪行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒。各級政府和人社、公安、工商、財稅等相關(guān)部門要把解決欠薪問題主動納入日常工作目標(biāo)任務(wù)，明確各部門的職責(zé)，主動作為，加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，加強配合和協(xié)作，健全解決拖欠工資的工作機制，建立專項執(zhí)法責(zé)任制，確保各項監(jiān)管措施落到實處。同時，強化責(zé)任追究，對履行職責(zé)不力的地方、部門和個人，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。
從制度層面解決。及時總結(jié)工作實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，將一些行之有效的做法，上升到制度和機制層面進(jìn)行規(guī)范。同時，要積極建立完善信用管理體制和企業(yè)勞動保障誠信公示制度，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示。同時，針對建筑等欠薪問題比較普遍的行業(yè)，研究建立特殊的薪資支付制度，并推動逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立誠實守信的良好社會風(fēng)氣。
