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2025年04月18日
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賴(lài)文鑫：農(nóng)村問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)
中華兩岸和平發(fā)展促進(jìn)會(huì)主席
我生長(zhǎng)于中國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)村，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)政策與大陸全然不同：從1950年起，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)施“耕地三七五減租”政策，地主收農(nóng)民的地租不能超過(guò)375‰，即每收100斤稻谷地主最多只能拿37.5斤。這樣一來(lái)，農(nóng)民留存比例相對(duì)較高，可以保障生活。
后來(lái)，臺(tái)灣又實(shí)施“打土豪，分田地”，方法是以企業(yè)股權(quán)置換地主土地，將其分給農(nóng)戶(hù)耕種。地主往往不會(huì)耕田，但是他們很有經(jīng)營(yíng)頭腦，把臺(tái)灣工商業(yè)交由他們經(jīng)營(yíng)，于是出現(xiàn)了臺(tái)灣一躍而為“亞洲四小龍”之一的經(jīng)濟(jì)騰飛。農(nóng)民家庭可以耕種從地主手中置換出來(lái)的土地，面積按人口分配，但是土地必須親自耕種，而不能找人代耕，同時(shí)每年要上交收成的375‰給國(guó)家。農(nóng)民連續(xù)耕作十年便可拿到土地永久所有權(quán)，擁有了土地的農(nóng)民開(kāi)始改良農(nóng)產(chǎn)品、改良土地，致使產(chǎn)量猛增，米多到吃不完，這時(shí)該怎么辦？
于是采取了休耕和輪作。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩，政府與農(nóng)民商議，暫時(shí)停止耕種土地，政府每年補(bǔ)貼8萬(wàn)塊的補(bǔ)償金——這就是休耕；由于稻米產(chǎn)量過(guò)高，政府與農(nóng)民協(xié)商改種胡蘿卜等農(nóng)作物——這就是輪作。休耕與輪作使土地得到休養(yǎng)生息，增進(jìn)了土地的改良。
上述政策解決了農(nóng)村的很多矛盾，帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，還縮小了城鄉(xiāng)差距。在臺(tái)灣，沒(méi)有農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口的分別，人們可自由遷徙、自由選擇職業(yè)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)平衡，反而有相當(dāng)比例的城市富裕人群選擇到鄉(xiāng)村生活。
事實(shí)上，過(guò)去60多年臺(tái)灣的對(duì)農(nóng)政策也經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)折與調(diào)整，比如：20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣實(shí)施了農(nóng)地自由化政策，放寬了對(duì)農(nóng)地流動(dòng)的管制，農(nóng)地從之前的“農(nóng)有、農(nóng)用”變?yōu)椤安灰?jiàn)得要農(nóng)有、但一定要農(nóng)用”，這樣一來(lái)出現(xiàn)了很多城市居民下鄉(xiāng)買(mǎi)農(nóng)地的情況。如何看待這一現(xiàn)象？原本耕種農(nóng)地的老農(nóng)民過(guò)世后，如果他們的兒子在城市中打工，繼承農(nóng)地后無(wú)法自己耕種，就只能把土地賣(mài)掉。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)這一方案違反了法律“保障人民財(cái)產(chǎn)”的精神，只有提升農(nóng)民所得，使務(wù)農(nóng)收入不低于在外打工的收入，年輕人才會(huì)愿意回鄉(xiāng)耕田、做家庭農(nóng)場(chǎng)，問(wèn)題才可能解決。
再如，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)放開(kāi)的過(guò)程中，臺(tái)灣曾出現(xiàn)過(guò)城市居民買(mǎi)地后在農(nóng)地中建房的現(xiàn)象：按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，農(nóng)地中有10%的用地是用于建農(nóng)舍的，農(nóng)民可集中于此修建排水系統(tǒng)、存放農(nóng)具，然而很多人違規(guī)將其建成了住宅，后來(lái)政府逐個(gè)檢查，將違法建設(shè)的住宅全部拆除——這是過(guò)去的一項(xiàng)政策失誤，如今已被禁止。
綜上所述，我認(rèn)為農(nóng)村的很多問(wèn)題不是出在農(nóng)村，而是出在政策，是過(guò)去多年對(duì)農(nóng)政策的后遺癥；農(nóng)村的問(wèn)題也不能只靠農(nóng)村，而與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)。此次出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》已經(jīng)在朝好的方向嘗試，如果我們能從全民平等的角度出發(fā)，制定出不僅造福農(nóng)民、而且造福全體人民的政策，我想這是比較正確的方向。
