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鄭州:以人為本科學(xué)提高城市化率
時(shí)間:2015-12-20 22:23:22  來源:中原網(wǎng)--鄭州日?qǐng)?bào)  作者:裴其娟 

    昔日荒涼偏僻的魚塘洼地,今朝高樓林立的現(xiàn)代化新區(qū)。在鄭州市中州大道以東150平方公里的土地上,一座水域靚城已燦然崛起,49家世界500強(qiáng)企業(yè)、68家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)入駐,稅收“億元樓”達(dá)25棟,國際會(huì)議在此召開,多國政要在此聚首,這個(gè)現(xiàn)代化新區(qū)越來越散發(fā)出奪目的光輝——“三年出形象,五年成規(guī)模,十年建新區(qū)。”十幾年前,時(shí)任河南省省長(zhǎng)的李克強(qiáng)主持繪制的鄭東新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖,如今已變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。

    近年來,以鄭東新區(qū)城鎮(zhèn)化為“龍頭”,鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開,成為鄭州國際商都建設(shè)的新引擎。

    乘勢(shì)而上 先行先試

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)任河南省主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)就非常關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè),他指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之意和基本之策,是最大內(nèi)需潛力所在,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,是解決資源瓶頸的有效措施。利用城鎮(zhèn)化推進(jìn)土地資源低效利用為高效利用,走集聚、集約、節(jié)約、內(nèi)涵式發(fā)展之路,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    2011年,鄭州市人口達(dá)886萬人,人均GDP達(dá)8000美元,城鎮(zhèn)化率達(dá)67.1%,進(jìn)入國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段,探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學(xué)發(fā)展的路子,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”,鄭州責(zé)無旁貸。

    新型城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中處于引領(lǐng)地位的全局性工作,對(duì)于推動(dòng)鄭州土地資源盤活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。不僅有利于破解土地保護(hù)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地剛性需求之間的矛盾,而且有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境結(jié)構(gòu)、公民權(quán)益結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

    基于此,鄭州依據(jù)“中心城區(qū)現(xiàn)代化、縣域村鎮(zhèn)社區(qū)化”的都市區(qū)建設(shè)理念,確定了“一城(主城區(qū))三區(qū)(東部新城區(qū)、西部新城區(qū)、南部鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))四組團(tuán)(鞏義、新密、新鄭、登封四個(gè)城市組團(tuán))、38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、27個(gè)新市鎮(zhèn)、183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、56個(gè)歷史文化風(fēng)貌特色村”的空間布局。

    2012年2月16日,鄭州市召開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會(huì),通過了《鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,明確了以交通道路、生態(tài)廊道、四類社區(qū)、中心城區(qū)功能提升、城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)六個(gè)切入點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),并作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三大主體”工作之首全力加快推進(jìn),全市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)由此拉開大幕。

    在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,鄭州市劃了四條“硬杠杠”:一是確保耕地不減少,質(zhì)量不降低,糧食不減產(chǎn);二是堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念,從根本上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。不從農(nóng)村挖土地,不在農(nóng)民身上打主意,不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件,讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中當(dāng)期得實(shí)惠、長(zhǎng)期有保障;三是堅(jiān)持群眾自愿,組織引導(dǎo)群眾,不強(qiáng)迫群眾;四是堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,融合互動(dòng),協(xié)調(diào)并進(jìn)。

    在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中,鄭州市堅(jiān)持“一個(gè)主體兩個(gè)載體”的“三位一體”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心,以交通道路、生態(tài)廊道、大棚戶區(qū)改造、中心城區(qū)功能提升、縣域組團(tuán)開發(fā)等為帶動(dòng),有點(diǎn)有面、重點(diǎn)突出,全市步入了以集約集聚內(nèi)涵式發(fā)展為特征、提速提質(zhì)發(fā)展的新階段。

    “三位一體”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,包涵一個(gè)主體兩個(gè)載體。一個(gè)主體指以中心城市(鄭州中心城區(qū)和各縣城組團(tuán)城區(qū))為主體,加快中心城市現(xiàn)代化,充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)中的輻射帶動(dòng)作用。兩個(gè)載體,一是依托縣城和鎮(zhèn)區(qū),依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū),將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體;二是把各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。

    “三位一體”就是將中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設(shè),綜合發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承接承載作用、新型社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用,以就業(yè)為帶動(dòng),以公共服務(wù)均等化為保障,統(tǒng)籌解決好進(jìn)城務(wù)工人員有序市民化轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換兩大核心問題,從而實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化,讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    經(jīng)過三年多的努力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列切入點(diǎn)工程建設(shè)成果累累:暢通鄭州工程取得重大突破,“兩環(huán)三十一放射”“大井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系加快形成,地鐵1號(hào)線投入運(yùn)營,十條市域快速通道基本建成通車,啟動(dòng)266條支路打通工程,已竣工128條,16座繞城高速互通立交建成10座,新改建縣域路網(wǎng)1476公里,全域通達(dá)、廊道配套的路網(wǎng)框架基本形成。

    棚改惠民 共享發(fā)展

    伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),大部分城鄉(xiāng)居民的居住條件越來越好,然而由于歷史遺留等原因,新的居住條件不均等問題也相伴而生,棚戶區(qū)的存在就是一個(gè)集中體現(xiàn)。

    在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,我市按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、群眾自愿、產(chǎn)城融合、就業(yè)為本”的原則實(shí)施大棚戶區(qū)改造。以新型社區(qū)為基點(diǎn),構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體,優(yōu)先推進(jìn)規(guī)劃區(qū)及周邊3公里內(nèi)棚戶區(qū)、城中村改造和合村并城,優(yōu)先推進(jìn)煤礦塌陷區(qū)和貧困山區(qū)易地社區(qū)建設(shè),不遺余力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的村莊社區(qū)建設(shè),努力在公共服務(wù)水平上消除城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)均等化、公平化。

    三年多來,全市1994個(gè)行政村有1033個(gè)村、210萬農(nóng)民參與“四類社區(qū)”建設(shè),啟動(dòng)安置房建設(shè)面積2億平方米,竣工4511萬平方米,已有80萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)回遷,配建學(xué)校352所、文化衛(wèi)生設(shè)施583處、市政道路644條。“一個(gè)主體四個(gè)權(quán)益”、農(nóng)村“三改”、公共服務(wù)覆蓋常住人口制度創(chuàng)新等措施,讓更多的群眾享受到了城市化公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化率從2011年的64.8%提高至2014年的68.2%。

    “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”一千個(gè)鄭州人心里,有一千個(gè)鄉(xiāng)愁。而近年來作為鄭州道路綠化建設(shè)革命的成果——一條條生機(jī)勃勃的生態(tài)廊道,已成為人們對(duì)寄托鄉(xiāng)愁的載體,成為鄭州這座自然之美現(xiàn)代化城市的新標(biāo)簽。

    2012年我市提出“有道路建設(shè)就有生態(tài)廊道”的總體要求,規(guī)劃雙向8車道、6車道、4車道、2車道的道路兩側(cè)各建設(shè)50米、30米、20米、10米的林業(yè)生態(tài)廊道,著力體現(xiàn)生態(tài)功能、景觀功能、健身功能、休閑功能、旅游功能、文化功能、科技功能和示范功能。

    生態(tài)廊道建設(shè)是城市交通、道路、生態(tài)綠化的一次綜合建設(shè)。它不是一般的道路景觀綠化提升,而是革命性地融入了新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的先進(jìn)理念,中心城區(qū)到縣市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的連接道路,兩側(cè)建設(shè)20~50米的綠化廊道,廊道里有自行車道、人行步道,配置公交港灣、休閑驛站。廊道賦予城市道路保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、保障交通安全、舒緩城市熱島效應(yīng)的多重功能,達(dá)到交通、人行、綠化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

    經(jīng)過市區(qū)兩級(jí)三年多的努力,“公交進(jìn)港灣、行走在中間、輔道在兩邊、休閑在林間”的廊道美景已在全市26條(段),總長(zhǎng)度280公里的道路上變成現(xiàn)實(shí),綠化面積2467.7萬平方米,建設(shè)人行步道315.4公里,自行車道326.2公里,廣場(chǎng)634個(gè),公建綜合體130個(gè),公交港灣213個(gè),公廁135個(gè)。市區(qū)四環(huán)以外部分及10條市域快速通道完成生態(tài)廊道建設(shè)約694公里,綠化面積3214萬平方米。

    郁郁蔥蔥的植物群落,改善了廊道周邊小環(huán)境的空氣質(zhì)量。中原西路生態(tài)廊道作為我市生態(tài)廊道的示范路,目前綠樹成蔭、草木芳菲、鮮花綻放、美景怡人,已成為不少市民周末休閑的好去處。據(jù)園林部門流動(dòng)監(jiān)測(cè),中原西路生態(tài)廊道中的負(fù)氧離子每立方厘米最高可達(dá)1000多個(gè),比市區(qū)普通道路增加近10倍,媲美人民公園、植物園等大型公園。

    革命性的設(shè)計(jì)理念,體現(xiàn)了對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車的人文關(guān)懷:道路單側(cè)綠化帶50米寬的廊道中,必須設(shè)有自行車慢行系統(tǒng)和人行步道;人行步道寬1~2.5米,采用滲水環(huán)保磚為主的環(huán)保材料鋪設(shè);自行車道寬為3~4米,采用透水混凝土、瀝青混凝土等環(huán)保材料鋪設(shè);在居民居住聚集區(qū)等節(jié)點(diǎn),建設(shè)休閑健身廣場(chǎng)。讓人們遠(yuǎn)離車水馬龍的喧囂,重溫鳥語花香的愜意,詮釋了交通、人行、綠化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

    相當(dāng)于120個(gè)碧沙崗公園面積的新增綠量,提升了城市的“三綠”指標(biāo)。有了生態(tài)廊道的貢獻(xiàn),截至2014年年底,市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率約39.3%、綠地率約34.8%、人均公共綠地面積約11.5平方米,比2010年年底市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率約36%、綠地率約31.3%、人均公共綠地面積約10平方米,分別增加3.3%、3.5%、1.5平方米。

    隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面加速,鄭州新一輪的城市建設(shè)大幕正在徐徐展開,一個(gè)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、繁華有序的城市形態(tài)正在加速構(gòu)建,一座自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市已躍然而出,屹立在中原大地上。

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