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2024年11月24日
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中共中央政治局14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作。會議強調，“要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想”，并提出推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等一系列目標。這是繼11月10日中央財經領導小組召開第十一次會議研究城市工作后，中央決策層再次就城市工作作出部署。
城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮(zhèn)化率達到近55%，城市集中了大部分生產要素，城市工作與經濟和社會發(fā)展的關聯(lián)度，遠較過去農村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀70年代末發(fā)軔于農村的改革實現(xiàn)了生產力的初次解放，那么在城鎮(zhèn)化率過半后，城市的改革則事關生產力能否獲得再次解放。這在經濟下行壓力加大，將經濟增長維持在合理區(qū)間運行已成首要調控目標的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當長一段時期里經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
然而，目前城市工作還遠不能支持發(fā)展需求。一方面，盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標準考核，實際城鎮(zhèn)化率遠遠低于50%。超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務，導致其經濟行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優(yōu)化;另一方面，許多城市規(guī)劃建設、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災減災能力等達不到現(xiàn)代化要求，導致房地產庫存嚴重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題，不僅沒有帶動經濟和社會發(fā)展，相反產生了資源錯配、抑制發(fā)展的反作用。
加強城市工作是具有重大戰(zhàn)略意義的決策。而城市工作千頭萬緒。比如，城市房地產去庫存，涉及下游鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等數(shù)十個產業(yè)能否“去粗取精”，找到既維護產業(yè)景氣度和適當就業(yè)率，又順應低碳發(fā)展、城市空氣治理的基準產能;優(yōu)化城市功能和空間布局，涉及產業(yè)能否合理轉移、城市發(fā)展空間能否拓展;提升城市管理水平，涉及城市居民的生活質量能否提高，消費潛力能否挖掘出來等問題。這些是城市工作應該強化的方面。特別是，在當下的轉型關口，城市工作需要做到既能保證適度增長，又要提升發(fā)展質量，還要起到撬動個稅、房產稅等財稅制度的改革進程，實現(xiàn)這種平衡，絕非易事。
做到這種平衡，并保證在落實階段不“念歪了經”，一個不錯的選擇就是將尊重人作為城市工作的起點。這也是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的基本要求。這意味著，必須補齊公共服務覆蓋面過小這塊短板，使真實城鎮(zhèn)化率能夠快速上升，讓公平轉化為發(fā)展的新支點。同時，必須改變過去粗放的城市管理模式，讓市民意志參與到城市建設和管理進程中來，減少城市發(fā)展一屆任期唱一個調的情況，讓城市綜合治理延續(xù)下去。
總之，讓人管城市，而不是讓城市管人，城市的活力才能進一步激發(fā)出來并轉化為經濟和社會發(fā)展的巨大動能。人的全面發(fā)展程度，將決定城市的發(fā)展前景。
