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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2016年1月1日起施行。居住證突出賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。（12月13日《現(xiàn)代快報》）
居住證并不是新鮮事物，但此“居住證”不同于彼居住證。之前的居住證純粹是為了治安管理方便，對流動人口進行的一種社會管理工作需要，持證人除了以此證明自己有穩(wěn)定工作或職業(yè)以外，沒有其他作用。當(dāng)下即將生效的“居住證”則被賦予了多項公民基本權(quán)利，因此，它與傳統(tǒng)的居住證有本質(zhì)區(qū)別，由此產(chǎn)生的社會意義也大不相同。
首先，它賦予了流動人口一些基本權(quán)利和公共服務(wù)，使居住證首次有了“權(quán)利含金量”。據(jù)悉，新的居住證被賦予享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等等6項基本公共服務(wù)和7項便利，實現(xiàn)了農(nóng)村人口的權(quán)利的“零突破”，將大大方便流動人口辦證，促進人才流動。
其次，它開啟了打破城鄉(xiāng)二元壁壘的大門。“權(quán)利閘門”一經(jīng)打開，不可能再走回頭路。如此一來，農(nóng)村流動到城市的農(nóng)民工的就業(yè)、子女入學(xué)以及其他法定的公共服務(wù)都將有機會享受，流動人口的生活將獲得前所未有的方便，有助于解決“留守兒童”問題，克服孩子缺父愛母愛帶來的心理問題。比如，可以繳存、提取和使用住房公積金，對農(nóng)民工在城里買房有好處。再如，遇到麻煩了，個人經(jīng)濟能力有限，請不起律師，可以申請法律援助，對農(nóng)民工依法維權(quán)和保障其合法權(quán)益有幫助。
再次，它從制度源頭開始消除對農(nóng)村人口的“歧視”。一直以來，城鄉(xiāng)二元體制把人分為農(nóng)村人和城市人兩種，由于城里人享受諸多社會服務(wù)和權(quán)利，而農(nóng)村人流動到城市以后卻不能享受，身份的“優(yōu)劣”立馬顯示出來，很不公平，結(jié)果，有些城里人總是看不起鄉(xiāng)里人，鄉(xiāng)里人也抱怨自己的“出生地”不好，有違社會正義。
另一個值得期待的是，梯度賦權(quán)機制預(yù)示著新居住證的權(quán)利將越來越豐富，城鄉(xiāng)的身份距離將進一步縮小，可以說前面是一條寬闊平坦的陽光大道，令人欣慰，更值得期待。
