以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》。條例明確，居住證持有人，在居住地依法享受包括義務(wù)教育、就業(yè)等六大基本公共服務(wù)。另外，還可享受辦理出入境證件等七項(xiàng)便利。
從2016年元旦起，居住證條例將正式實(shí)施，意味著暫住證時(shí)代的終結(jié)。從暫住證到居住證，名稱上雖然只有一字不同，背后卻是社會(huì)發(fā)展、公共治理理念上的根本改變。居住證所強(qiáng)調(diào)的賦權(quán)功能，不僅代表著對(duì)流動(dòng)人口群體的善意和暖意，更彰顯了以人為本、公平正義的平權(quán)理念。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.53億人，意味著幾乎每6個(gè)人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。這項(xiàng)改變了數(shù)億人口身份標(biāo)簽的改革破冰，無(wú)疑是一個(gè)值得銘記的歷史時(shí)刻。除了其理念上的象征意義外，更值得稱道的是居住證制度背后的權(quán)利意義。換言之，是拿著這張居住證，所能享受到的公共服務(wù)含金量。六大服務(wù)七大便利，涉及教育、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，還囊括了辦證、考試等民生實(shí)事。有調(diào)研顯示，近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提升，居住證條例的實(shí)施將使得這一進(jìn)程進(jìn)一步提速。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)居住證條例在整個(gè)戶籍改革中所處的階段和坐標(biāo)，相當(dāng)重要。一方面，戶籍改革的最終目標(biāo)是剝離戶口身份對(duì)享受公共服務(wù)多寡的影響。毋庸諱言，居住證制度是戶籍改革一項(xiàng)必要的過(guò)渡性安排；另一方面，由于城市發(fā)展不均衡和大城市資源緊張兩種情況同時(shí)存在，作為人口流入地的大城市很難一步到位地向流動(dòng)人口提供所有市民待遇，因此居住證制度也應(yīng)是一項(xiàng)漸進(jìn)性改革。既要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的距離，又要考量需求與供給的不對(duì)稱，改革要不斷突破，也不可急于冒進(jìn)。
首先，要確保居住證賦予流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到位，還有很多配套改革需要啟動(dòng)。比如最受關(guān)注的義務(wù)教育，此前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)舉措，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“錢隨人走”，這就從根本上保證了無(wú)論流動(dòng)人口家庭到何處上學(xué)，參加義務(wù)教育都能享受國(guó)家補(bǔ)貼。同理，流動(dòng)人口要依據(jù)居住證享有公共衛(wèi)生服務(wù)等，必須要以暢通異地參保、異地報(bào)銷等醫(yī)保轉(zhuǎn)接機(jī)制為前提條件。此外，居住證賦予的民生便利，例如辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等事項(xiàng)，則要建立在信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，只有不用回原籍開證明、調(diào)材料，才能真正讓市民辦事少折騰。
其次，要厘清服務(wù)擴(kuò)容的成本消化機(jī)制，才能以居住證為突破口，撬動(dòng)整個(gè)戶籍制度改革。上學(xué)、看病、就業(yè)……居住證有向流動(dòng)人口賦權(quán)的要求，地方財(cái)力也得有為這些權(quán)利買單的實(shí)力。為了更好地消化公共服務(wù)均等化成本，一者可以在頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)中央統(tǒng)籌力度，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付拉近不同地區(qū)之間的保障水平差距；二者可從制度層面重新劃分中央和地方的財(cái)稅分配關(guān)系，讓地方政府投入更多財(cái)政用于民生；三者，可以基于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，逐步地向流動(dòng)人口賦予市民權(quán)利或身份。很多大城市以社保繳納、納稅年限等為條件推出積分落戶制度，就是這一做法的實(shí)例。歸根結(jié)底，成本消化不可能一步到位，只能分清輕重緩急、多方化解、分步完善。但始終要明確的是，隨著公共財(cái)力的增強(qiáng)和成本負(fù)擔(dān)機(jī)制的厘清，流動(dòng)人口享受市民待遇，始終應(yīng)當(dāng)朝著“門檻越來(lái)越低、差異越來(lái)越小”的方向前進(jìn)。
戶籍改革每往前走一步，都涉及利益的再調(diào)整、權(quán)責(zé)的再劃分。居住證代替暫住證是一個(gè)值得銘記的歷史節(jié)點(diǎn)，但只有眼光始終向前，改革不斷突破，才能最終達(dá)到戶籍改革的目標(biāo)和初衷。
