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2024年11月24日
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去年這時(shí)候曾向社會(huì)公開征求意見的“國(guó)家版”居住證管理制度正式出臺(tái)了。近日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》將于2016年1月1日起施行(12月13日《新華每日電訊》)。
《條例》的公布,意味著全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度改革即將全面啟動(dòng)。之前,部分城市已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度,但還有很多地方未實(shí)行這一制度,今后所有省份都將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》部署與《條例》的規(guī)定,推行新居住證制度。
相比現(xiàn)行戶籍制度,《條例》一方面為1.7億多進(jìn)城常住農(nóng)民工提供了在城市落戶的機(jī)會(huì)；另一方面,不符合落戶條件的農(nóng)民工,持有居住證后也將享受更多的基本公共服務(wù)和便利。而且,《條例》對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、消化樓市庫(kù)存、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也有積極意義。
任何一項(xiàng)新出臺(tái)的制度都寄托了很多夢(mèng)想與希望,但多少夢(mèng)想能照進(jìn)現(xiàn)實(shí),則取決于制度的落實(shí)情況。所以,公眾不僅期待《條例》出臺(tái),更關(guān)注《條例》的落實(shí)情況。在筆者看來,《條例》能否落地的關(guān)鍵在于下面三條“腿”,只有三條“腿”同時(shí)給力,才能支撐起更多人的權(quán)利夢(mèng)。
第一條“腿”是地方戶籍改革方案。《條例》能否落地的關(guān)鍵在地方,而在地方落地的前提是必須要有完善的戶籍改革方案。上個(gè)月,國(guó)家發(fā)改委披露,已經(jīng)有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革方案，要求到年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案,但所有省份能否在年底前全部出臺(tái)方案還有待觀察。
只有及時(shí)出臺(tái)方案,才能保證改革效率。已經(jīng)出臺(tái)的地方方案如果不完善,無疑也會(huì)影響落地效果。之前相關(guān)報(bào)道披露,多數(shù)省份的方案對(duì)建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定,這必然不利于方案落實(shí)。之所以出現(xiàn)原則性規(guī)定,據(jù)說是因?yàn)椤稐l例》未出臺(tái),如今既然《條例》已經(jīng)出臺(tái),就應(yīng)及時(shí)讓模糊規(guī)定清晰起來。
第二條“腿”是財(cái)力保障?！稐l例》規(guī)定持證者可享有九項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利,持證者享受這些服務(wù)和便利的前提是各級(jí)財(cái)政必須投入相應(yīng)的資金,從某種意義而言,只有保障財(cái)政投入才能保障公民權(quán)利。在如今經(jīng)濟(jì)增速放緩、公共財(cái)力面臨壓力的情況下,各級(jí)財(cái)政能否及時(shí)、足額保障投入,值得關(guān)注。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》第十四條提出,加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障,包括建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任……這為資金投入保障指明了方向,但筆者以為,還應(yīng)該進(jìn)一步明確各地每年戶籍改革投入占GDP的比例。
第三條“腿”是考核問責(zé)。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái),皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是卻遲遲落實(shí)不下去,主要原因是地方官員不積極。2012年,國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組就曾發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。
很多地方官員對(duì)戶籍改革不積極的原因是多方面的,但有一點(diǎn)可以肯定,由于過去缺少考核問責(zé)這根“鞭子”,某些地方官員可能就不重視戶改。只有讓戶改與官員切身利益掛鉤,才能真正得到重視。期待有關(guān)方面圍繞戶籍改革制定考核問責(zé)機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行,只有如此,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》與《條例》才能真正落地。
