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2024年11月23日
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“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化,必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”。但由于財(cái)政收入增速在放緩,各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心,地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。
從全國(guó)賬面上來(lái)看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出,不僅本年收支結(jié)余3476億元,而且滾存結(jié)余30376億元,收支狀況保持正常運(yùn)行。可正如北上廣深等一線城市的樓市火爆,難掩三四線城市的房市蕭條一樣,我國(guó)城市群之間的區(qū)域差異進(jìn)一步加劇,而養(yǎng)老金的收支情況也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示,即使包含財(cái)政補(bǔ)助,2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。
以黑龍江省所在的東北為例,曾以棒打狍子瓢舀魚聞名的黑土地,近年來(lái)深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過(guò)去提及東北,人們想到的是二人轉(zhuǎn)、東北話,現(xiàn)在更多的話題是關(guān)于人口流出、霧霾爆表,各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京,為何職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也會(huì)入不敷出呢?這和特大城市對(duì)于年輕勞動(dòng)力人口的虹吸效應(yīng)密不可分。當(dāng)多數(shù)青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng),到北京打工,當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)難免會(huì)進(jìn)一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。
每一名繳費(fèi)的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員,這一指標(biāo)被稱作撫養(yǎng)比,也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據(jù)。這一比例在地區(qū)間存在的不同,正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬(wàn)別的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個(gè)職工繳費(fèi)有0.7個(gè)退休人員,最低的是一個(gè)職工繳費(fèi)只有0.11個(gè)退休人員。可以想見(jiàn),類似于北上廣深等人口凈流入地區(qū),與眾多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口凈流出地區(qū)相比,差距自然會(huì)日漸懸殊。
由此可見(jiàn),追問(wèn)養(yǎng)老金為何入不敷出,就是在追問(wèn)勞動(dòng)力人口去哪兒了,就是在追問(wèn)未來(lái)人口凈流出地區(qū)該何去何從?眼下,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方官員,冒著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。可如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)惡化,人口流失現(xiàn)狀加劇,再過(guò)十年、二十年,某些地方再想拆東墻補(bǔ)西墻,恐怕也將巧婦難為無(wú)米之炊了。
養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視,推行漸進(jìn)式推遲退休年齡、明年開(kāi)展養(yǎng)老金入市,進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資,降低參保費(fèi)率,讓更多的人愿意來(lái)參保繳費(fèi)等等措施頻出。全國(guó)范圍內(nèi)推行二胎政策,也被認(rèn)為是緩解老齡化困局,增加勞動(dòng)力人口,挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策。這些舉措或遠(yuǎn)或近,都能對(duì)養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言,特大城市和一線城市對(duì)全國(guó)人口的虹吸效應(yīng),造成其他地區(qū)人口流失問(wèn)題必須得到應(yīng)有的重視。如果全國(guó)范圍內(nèi),能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數(shù)個(gè),不僅會(huì)加劇這些地方大城市病的惡化、房?jī)r(jià)的暴漲,更會(huì)讓廣大中小城市加速凋敝,養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。
