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2024年11月24日
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城市化網訊 10月18日晚，中紀委官網公布了2015年第二輪中央專項巡視的情況反饋。中航集團的采購環節管控不力，存在利益輸送問題。雖然各級管理部門“三令五申”，為何利益輸送仍是屢禁不止？治理頑疾，出路何在？對此，城市化委員會委員、北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華指出，從巡視組公布的反饋情況看，大多數被巡視企業都存在利益輸送問題，而且，幾乎分布在各個環節，“這就是制度漏洞造成的，而非單純的個人問題?！?/p>
高明華說，一方面，國企與其他類型企業一樣，都存在較為嚴重的利益輸送，比如，大股東利用自身地位，侵犯小股東利益，或者將資金轉移到其他與高管有關系的關聯企業，等等；另一方面，國企的利益輸送往往又具有一些特殊性。比如，由于很多國企同時承擔不同職能，既要盈利，也要具有公益性，而這就有可能成為利益輸送的“機會”。例如，以承擔政策性職能為名，尋求政府資助和補貼，同時，又以盈利為名，進行高消費等，或者把國家資金套到企業手中。高明華表示，不能讓國企承擔相互矛盾的職能，“如果所有職能都是政府強加，且相互矛盾，國企很有可能借助這兩個相互矛盾的目標，從中進行利益輸送，這也是國企不同于一般企業的地方?！?/p>
巡視曝光央企利益輸送頑疾，可以震懾一時，但從長遠看，仍需多種治理架構的結合。就當前的公司內部治理而言，高明華認為杜絕利益輸送的作用仍十分有限。他進一步分析，目前的公司治理突出了“形”但“神”未至。公司治理最關鍵的是權責統一，行為人要對自己的行為獨立承擔責任，而中國恰恰是掌握公司權力可以決策的人，未必是負責任的人，比如，董事長掌握諸多資源，甚至可以干預經營者，一旦出現問題，責任卻要經營層承擔。
“中國目前是典型意義上的行政治理，而非公司治理?！备呙魅A介紹，由于公司治理很大程度仍受限于行政管理思維，人人都會爭當一把手，總經理可能就向董事長利益輸送或尋租，甚至，更多的情況不是公司治理有效防范利益輸送，反而是各方“合謀”。
內部治理一定要有外部支撐，包括資本市場和經理人市場等。高明華指出，只有依靠經理人市場，完善各種信息披露，給予違規者以嚴懲，增加他們的成本，才有助于避免那些可能造成的利益輸送。對經理層的要求，一是能力，一是誠信，缺一不可，而且，誠信比能力更重要。但是，目前來說，“中國的經理人市場還差很多?！备呙魅A說，只是依靠政府部門的人才選拔，恐難以勝任，巡視組的巡視結果已經顯示出來，不是個別現象，而是整個制度的選拔機制存在問題。
在新一輪國企改革強化黨的領導的背景下，高明華建議，比較務實的做法，可以讓懂業務的負責人，進入董事會，對于公司來說，既是黨務工作者，也是專家，交叉任職可能會是比較好的選擇，“如果只知管理，不懂業務，就會比較麻煩?！蓖瑫r，也要加強法制建設，高明華認為，滯后主要表現在程序法，比如，公司法對于違規者明確規定要承擔責任，但是在實踐中很難落實，侵犯了中小股東利益，缺乏尋求索賠的機制，或者是追索成本過高，收益很低，利益相關人缺乏動力，對于違規者的懲處也力度不夠?！澳壳爸袊钡牟皇钦?，而是具體的法律維權程序，出現問題，政策解決不了法律層面難題。”
