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2024年11月24日
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發展混合所有制經濟是本輪國企改革的重頭戲之一。近日，負責落實這一任務的國家發展改革委動作不斷。
繼在《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《意見》)公布第二天的新聞發布會上，發改委副主任連維良解讀國企混改之后，18日，發改委又在《人民日報》發文稱，國企發展混合所有制經濟將“堅持分類施策，堅持多途徑多方式并舉”。19日，發改委副主任劉鶴提出，結合電力、石油等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范，并支持地方大膽探索。
《每日經濟新聞》記者發現，電力、石油等資源性、壟斷性行業的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主；而在以商業性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰略投資，也有將部分國資向民企協議轉讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。
油電領域先行破局
發改委官網19日披露，劉鶴近日在改革專題會議上要求，下一步要按照黨中央、國務院的總體部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。
記者發現，劉鶴所列舉的這7個領域在《意見》中已有所提及，《意見》將之放在“引入非國有資本參與國有企業改革”部分論述，并提出要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
“市場對這些帶有壟斷特征的國企混改特別關注，但目前還沒有完成對這些領域國企的分類，哪些能進行混改，哪些不能混改尚無定論。”中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者表示。
記者注意到，在資源型、壟斷性行業，電力、石油的混改已有眉目。早在2013年6月份，中石油與泰康資產、國聯基金正式簽訂了戰略合作協議，聯合成立“中石油管道聯合有限公司”。中石油以西氣東輸項目西一線、二線西段等資產作價200億元入股，占股50%控股該公司。去年，中石化油氣銷售板塊實施混改，今年初已引入了超千億元民資。
近來頗受市場關注的電力改革主要通過網運分開、放開競爭性業務的途徑實現混改。新電改方案也提到，要穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務。業內人士認為，隨著新電改不斷推進，售電端引入民資已是大勢所趨。
此外，連維良近日也表示，今年將發布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
李錦認為，像上述7個具有特殊功能的領域，可以按照產業鏈條分類，確定哪些業務環節可以向非國有資本放開。
地方混改途徑趨多樣化
對于地方國企改革，劉鶴要求支持地方從實際出發大膽探索，及時總結推廣地方在發展混合所有制經濟方面的經驗。9月上旬，劉鶴在浙江調研時也強調，要狠抓國企等領域的改革任務，穩定市場預期，充分調動各方面積極性，注重增強微觀活力，促進國民經濟持續健康發展。
《每日經濟新聞》記者梳理發現，與上述壟斷性國企混改相比，地方國企混改主要涉及的是商業類、競爭性的國企，且方式更為多樣。
例如，在混改上始終走在全國前列的上海，近日又有兩單項目落地。9月18日，上海錦江國際集團旗下上市公司錦江股份向鉑濤集團戰略投資81%股權。錦江國際集團董事長俞敏亮表示，希望借助混合所有制優勢，不斷為機制創新注入新的活力，以少量國有資本撬動更多境內外資本。
9月18日，作為上海國有資本投資、運營平臺的上海國際集團選定上海均瑤(集團)有限公司，作為轉讓其所持愛建集團1.018億股A股的預受讓方。上海國際集團副總裁傅帆說：“均瑤集團在商業、金融等領域均有成功案例和豐富經驗，如果此次轉讓成功并能注入優質資產，有望讓資產狀況單一的上市公司煥發新活力。”
記者注意到，9月17日，青島城市傳媒股份有限公司借殼青島堿業成功上市。據悉，按照山東國企改革的辦法，擁有多家上市公司平臺的集團很可能讓渡一些殼資源給其他國企“借殼上市”，這種模式或將貫徹改革整個過程。
根據《意見》，國企混改要“堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。李錦認為，近來各地混改積累了許多經驗，總的來說，讓國有企業更有活力是第一位的標準，混合所有制能否成功，這既要看改革能否聚準焦點，還要看是否對經濟發展有效果。
