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2024年11月24日
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當(dāng)棚戶區(qū)改造已然成為本屆政府改善民生并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“抓手”時(shí)，棚改貨幣化補(bǔ)償安置手段，已經(jīng)被提升到了前所未有的高度。中央政府正在試圖通過各種手段，施壓、引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步提升棚改貨幣化的比例。
如果不出意外，棚改貨幣化補(bǔ)償安置的比例和工作進(jìn)展，將被作為地方完成棚戶區(qū)改造工作中的重要指標(biāo)，接受中央政府的考核。如果地方政府未能按照相關(guān)要求提高棚戶區(qū)改造中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤?，或?qū)⒈患{入問責(zé)范疇。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸資金支持力度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)及地方政府，擬定未來三年棚戶區(qū)改造的工作計(jì)劃。
高度前所未有
“最近專門開了全國(guó)的棚戶區(qū)改造電視電話工作會(huì)議，規(guī)格很高，對(duì)棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀，未來的工作方式和路徑等，都進(jìn)行了明確。這其中，貨幣化補(bǔ)償安置這個(gè)手段，被提到很高的高度上。”10月20日下午，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
多位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者證實(shí)，該次電視電話工作會(huì)議并不是由住建部主持，會(huì)議是由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶主持，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議，并做了講話。同時(shí)，在這次會(huì)議上，還傳達(dá)了中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的講話。
全國(guó)棚戶區(qū)改造電視電話工作會(huì)議本身，并不是第一次召開。從本屆政府提出棚戶區(qū)改造工作開始，每年都會(huì)召開一次全國(guó)棚戶區(qū)改造電視電話工作會(huì)議。然而，往次會(huì)議一般由國(guó)務(wù)院分管副秘書長(zhǎng)召集，住建部、國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行發(fā)言。
中央政治局常委直接出席棚戶區(qū)改造電視電話會(huì)議，這個(gè)在我記憶的歷史里面，并不多見。
也正因如此，地方政府的主要行政首長(zhǎng)、分管副職領(lǐng)導(dǎo)干部，都在分會(huì)場(chǎng)參加了這次會(huì)議。這種情況，以前也是不多見的。一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示。
記者了解到，住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行總行等中央部門，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)投資公司等政策性金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人都參加了此次電視電話會(huì)議。
“之前的棚戶區(qū)改造電視電話工作會(huì)議，中央部門都會(huì)參加，但農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、國(guó)開投等金融機(jī)構(gòu)是第一次參加會(huì)議，這個(gè)會(huì)議上，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們做了要求和指示?！鼻笆錾綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者。
貨幣化安置“施壓”
一直以來，棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償安置方式都有兩種。一種是實(shí)物分配，即由地方政府牽頭，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配合，興建補(bǔ)償安置房屋，從而完成改善棚戶區(qū)居民居住條件的目標(biāo)。另一種則是貨幣化補(bǔ)償，即按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)棚戶區(qū)居民給予貨幣補(bǔ)償，然后通過市場(chǎng)化手段，完成安置工作。
這兩種補(bǔ)償手段，在住建系統(tǒng)內(nèi)部被形象地稱為“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”。一般情況下，補(bǔ)磚頭的方式，地方政府只需投入土地等要素，資金問題可通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的運(yùn)作解決。而貨幣化補(bǔ)償安置的“補(bǔ)人頭”方式，則意味著直接的資金投入。因此，實(shí)物分配安置一直是棚戶區(qū)改造的主流。
“大概從去年7月，部里面就開始做提高貨幣化補(bǔ)償安置比例的工作，希望‘補(bǔ)人頭’的方式，能夠逐漸成為地方棚戶區(qū)改造補(bǔ)償安置的主流模式。但是，客觀來說，進(jìn)展并不是特別理想?！?0月22日下午，一位不愿具名的住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者。
此后，住建部多次召開會(huì)議，要求地方政府迅速提高貨幣化補(bǔ)償安置的比例。雖然有所提速，但是，距離預(yù)期仍然較遠(yuǎn)。直至此次全國(guó)棚戶區(qū)改造電視電話工作會(huì)議，貨幣化補(bǔ)償安置的相關(guān)內(nèi)容，出現(xiàn)在中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話當(dāng)中。
與會(huì)人士告訴記者，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗對(duì)棚改工作的重點(diǎn)，進(jìn)行了指示，總共提出了六點(diǎn)要求，其中第五點(diǎn)，即對(duì)棚戶區(qū)改造工作過程中，貨幣化安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題，做出了要求和指示。
他告訴記者，在會(huì)議上，張高麗指示，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，更好地滿足群眾需要。同時(shí)，在該次會(huì)議上，張高麗還做出指示，要求政策性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)棚戶區(qū)改造工作的信貸資金支持力度。
眾所周知，資金問題是地方政府貨幣化補(bǔ)償比例增長(zhǎng)緩慢的主要原因。在如此背景下，貨幣化補(bǔ)償安置工作推進(jìn)，將被納入棚戶區(qū)改造的考核范疇，對(duì)于未能如期開展工作的地方政府，將被問責(zé)。
“定向?qū)捤伞敝溉湛纱?/strong>
實(shí)際上，棚戶區(qū)改造及其連帶的貨幣化補(bǔ)償安置，已經(jīng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)掛鉤。多位參加該次電視電話會(huì)議的人士向記者證實(shí)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在做出“大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，更好滿足群眾需要”指示的同時(shí)，還連帶表示，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
截至2015年7月，全國(guó)房地產(chǎn)存量巨大，存量消化的問題也是住房消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題之一?！?棚戶區(qū)貨幣化補(bǔ)償安置)和房地產(chǎn)市場(chǎng)也有關(guān)系，通俗講如果房地產(chǎn)市場(chǎng)有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過貨幣化方式解決?！弊〗ú孔》勘Ｕ纤靖毖惨晢T劉霞此前在中國(guó)政府網(wǎng)說明棚改有關(guān)工作時(shí)表示。
“我覺得這樣至少有幾個(gè)好處：一是去庫存，這是很直接的，對(duì)老百姓來講最好的方式就是讓他可以自愿選擇，可以滿足多樣化的需求。另外也可以享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，這也是符合老百姓意愿的。住建部從上半年始終是通過各種方式來大力推動(dòng)棚改貨幣化安置工作。”劉霞說。
目前，在上一輪總額約2000億元的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)中，棚戶區(qū)改造已經(jīng)被列為置換出信貸資金的優(yōu)先投向；而在央行新增約7000億元規(guī)模的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)后，棚改也是最優(yōu)先投向，沒有之一。
“通過棚改貨幣化安置這個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際上是為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了足夠的流動(dòng)性，這個(gè)局面，已經(jīng)指日可待，中央的思路已經(jīng)十分明確。”一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的專家告訴記者。
