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2024年11月24日
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目前，我國各項(xiàng)社會保障待遇均以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，現(xiàn)有法律規(guī)定法定退休年齡男性為60歲。超過60歲的農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)，是否存在勞動關(guān)系、是否認(rèn)定為工傷，至今在司法實(shí)踐中爭議不斷，未達(dá)成共識，導(dǎo)致高齡農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益無法得到充分保護(hù)。
4700萬高齡農(nóng)民工生存狀況堪憂
國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2013年，全國50歲以上的農(nóng)民工所占比重為15.2%，數(shù)量超過4000萬人；2014年，這一比例增加到17.1%，接近4700萬人。
由于缺失職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，伴隨著50歲以上農(nóng)民工群體持續(xù)擴(kuò)大，他們的養(yǎng)老問題陷入困境。然而，相對于養(yǎng)老這一隱憂，60歲以上高齡農(nóng)民工的工傷問題顯得更為急迫。
超齡仍打工工傷難獲賠
2012年5月起，已經(jīng)在外打工多年的老趙開始在河北省承德市雙灤區(qū)一處建筑工地打工，工種為鋼筋工。雖然已經(jīng)年逾六旬，但作為典型的“第一代農(nóng)民工”，與其在家閑著，身體硬朗的老趙還是愿意出來干點(diǎn)活。然而，不幸就此發(fā)生。
2012年11月6日，老趙與工友踩著凳子拆除屋里的架子，不料期間凳子突然歪倒，老趙摔落在地受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成10級傷殘。在老趙住院治療期間，建筑公司交了一部分醫(yī)療費(fèi)之后便不再出錢。
“建筑公司告訴我們，公司和我父親沒有簽訂勞動合同，雙方不存在勞動關(guān)系，具體責(zé)任認(rèn)定上說不好。”老趙的女兒小趙告訴《法制日報(bào)》記者，建筑公司的意思是，想通過法律途徑解決，“怎么判怎么賠”。
2013年2月，老趙的病情逐漸穩(wěn)定，于是他向承德市勞動部門提交了工傷認(rèn)定申請。同時，為了確定與建筑公司的勞動關(guān)系，老趙的家人又找到承德市勞動人事爭議仲裁委員會。不過，他們并沒有得到想要的結(jié)果——老趙的年齡超過60周歲，已經(jīng)不符合勞動仲裁的條件。
無奈之下，老趙只好采取訴訟程序。2013年2月26日，老趙將建筑公司訴至承德市雙橋區(qū)人民法院，要求法院確認(rèn)原被告之間具有勞動關(guān)系，從而使其獲得應(yīng)有的工傷補(bǔ)償。
在法院，老趙得知，根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動者超過60周歲，用工單位將不允許再與其簽訂勞動合同，如繼續(xù)工作，勞動者與用工單位之間為勞務(wù)關(guān)系。而勞動者與用工單位為勞務(wù)關(guān)系的，一旦發(fā)生意外事故，超過60周歲的勞動者將不能被納入認(rèn)定工傷保險(xiǎn)的范圍。
就在案件陷入僵局時，老趙的代理律師王士峰找到了一條對原告有利的司法解釋。
2010年3月，最高人民法院下發(fā)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用(工傷保險(xiǎn)條例)請示的答復(fù)》，其中明確表示：用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。
“按照這條司法解釋，老趙與被告公司屬于勞動關(guān)系，就可以按照工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。”王士峰表示，進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是存在勞動關(guān)系，勞動法對達(dá)到法定退休年齡仍然從事勞動的農(nóng)民工，未作禁止性規(guī)定。因此，超過法定退休年齡的農(nóng)民在用人單位務(wù)工的，也應(yīng)與用人單位形成勞動關(guān)系。
老趙的喜悅并未持續(xù)太久。就在案件即將“峰回路轉(zhuǎn)”時，被告建筑公司找到另一條司法解釋。下發(fā)日期為2010年9月的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。
被告之所以引用這條司法解釋，是因?yàn)樗麄儾榈剑馅w在事發(fā)時已經(jīng)開始領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，被告認(rèn)為老趙已依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
在這種情況下，由于老趙的年齡，以及相關(guān)政策出臺時間與社會發(fā)展存在一定的“時間差”，導(dǎo)致原本有利于老趙的司法解釋卻難以參照。在具體適用哪條法律條文的問題上，法院也一時難以確定，案件的審理陷入僵局。
提起訴訟一年多時間后，2014年秋，急需后續(xù)治療費(fèi)用和生活費(fèi)用的老趙接受了法院的調(diào)解，建筑公司給予了老趙一定補(bǔ)償。然而，老趙與建筑公司的關(guān)系究竟是“勞動”還是“勞務(wù)”，法院始終未給出結(jié)果。
同案不同判關(guān)鍵在保險(xiǎn)
在王士峰代理的另外一起高齡農(nóng)民工勞動爭議糾紛案件中，情況又不相同。
2002年起，張樹元被承德家福糖酒商貿(mào)有限公司招聘為夜間門衛(wèi)，在公司工作。2013年11月11日，張樹元在公司營銷店燒鍋爐時發(fā)生爆炸，張樹元受傷，在醫(yī)院住院治療10天。
隨后，張樹元申請工傷認(rèn)定，該商貿(mào)公司認(rèn)為，張樹元已經(jīng)超過60周歲，雙方不具有勞動關(guān)系，承德市人力資源和社會保障局中止工傷認(rèn)定，要求張樹元確認(rèn)勞動關(guān)系。與老趙的情況相同，當(dāng)張樹元向平泉縣勞動人事爭議仲裁委員會提出要求確認(rèn)勞動關(guān)系的仲裁申請后，仲裁委員會以同樣的理由決定不予受理。
2014年5月，張樹元向平泉縣法院提起訴訟，要求確認(rèn)原告與被告公司存在勞動關(guān)系。
平泉縣法院查明，原告張樹元自2002年開始至其在工作中受傷期間，在被告處工作的事實(shí)清楚，雙方雖未簽訂勞動合同，但事實(shí)上與被告公司存在用工關(guān)系。原告達(dá)到法定退休年齡時，被告并未將其辭退而繼續(xù)留用。作為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，原告年齡已超過法定退休年齡，但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和退休金。
法院一審判決，對原告要求確認(rèn)與被告間存在勞動關(guān)系的訴訟請求，予以支持。
被告商貿(mào)公司不服，認(rèn)為其與張樹元僅是雇傭關(guān)系，于是提起上訴。2015年4月，承德市中級人民法院駁回上訴，維持原判。目前，張樹元已就工傷賠償問題向法院提起訴訟。
王士峰告訴記者，這起案件與老趙的案件相類似卻得到不同結(jié)果，關(guān)鍵就在于原告是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和退休金。
據(jù)了解，2011年起，按照國家部署，河北省開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保農(nóng)民年齡超過60周歲后，每月可領(lǐng)取50多元的養(yǎng)老金。老趙參加的就是這種新農(nóng)保，2012年起開始在村中領(lǐng)取養(yǎng)老金。
王士峰介紹，我國在推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，只有城鎮(zhèn)居民可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，二者盡管都叫養(yǎng)老保險(xiǎn)，但二者在數(shù)額、功能、性質(zhì)等方面有很大區(qū)別。
在他看來，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以滿足居民的基本生活，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金額只能作為一種補(bǔ)貼，保障能力較弱，基本不具備養(yǎng)老的功能。而且社會保險(xiǎn)法并沒有將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會統(tǒng)籌的范圍，并不是真正意義上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種補(bǔ)貼與法律規(guī)定的勞動關(guān)系認(rèn)定是不沖突的。
“司法解釋中，只說享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，沒有區(qū)分是城鎮(zhèn)的還是農(nóng)村的。”王士峰說，相關(guān)司法解釋下發(fā)自2010年，而新農(nóng)保開始推行是在2010年后，至今尚未實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，在高齡農(nóng)民工出現(xiàn)工傷后的關(guān)系認(rèn)定上，這顯然是不完善的。
王士峰告訴記者，勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系盡管只有一字之差，但在賠償數(shù)額上會有很大區(qū)別。老趙一案中，如果認(rèn)定為勞動關(guān)系，進(jìn)而認(rèn)定為工傷，則可以獲得8萬元左右的賠償；如果認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，只能獲得1萬元左右的賠償。老趙通過調(diào)解最終拿到的補(bǔ)償，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到認(rèn)定為勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。
“對于農(nóng)民工來說，不同的認(rèn)定，對于他們生活的影響是巨大的。”王士峰說，老趙一案中，為了更公平地保障雙方的權(quán)益，辦案法院專門向上級法院打報(bào)告，以確定具體適用哪條法律條文，但上級法院同樣沒有作出解答。
社保存空白制度需救濟(jì)
老趙與張樹元的案例極具代表性。相關(guān)法律規(guī)定，用人單位招用達(dá)到法定退休年齡的人員，未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的，雙方形成的用工關(guān)系按勞動關(guān)系處理；已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休的，按勞務(wù)關(guān)系處理。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺，打亂了相關(guān)法律及司法解釋構(gòu)成的保障體系。
不僅僅是發(fā)生工傷后的關(guān)系認(rèn)定問題，高齡農(nóng)民工的境遇已經(jīng)受到社會廣泛關(guān)注。
有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下勞動條件艱苦、強(qiáng)度較高的第二產(chǎn)業(yè)或低端服務(wù)業(yè)工作又苦又累，年輕農(nóng)民工愿意從事的越來越少，活躍在這些行業(yè)的多是50歲以上的“老人”。為了掙錢補(bǔ)貼家用或存錢養(yǎng)老，高齡農(nóng)民工不得不背井離鄉(xiāng)從事最累的體力活，為了躲避檢查，60歲以上的老人甚至染黑頭發(fā)、持假身份證。同時，由于“后繼無人”，建筑、運(yùn)輸?shù)取翱嗔Α毙袠I(yè)也需要依靠高齡農(nóng)民工支撐。
值得注意的是，2010年《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布實(shí)行，農(nóng)民工被完全納入社會保險(xiǎn)范疇。然而，由于存在“累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的計(jì)算被嚴(yán)重影響，第一代農(nóng)民工盡管已經(jīng)步入老年，卻很少有人能享受這一待遇。
目前，由于勞動監(jiān)察部門監(jiān)管不到位，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)查處乏力，企業(yè)拒不為農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)具有普遍性，在建筑行業(yè)尤其明顯。加之我國目前的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次和社會統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)無法隨人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其對農(nóng)民工失去社會共濟(jì)的作用；農(nóng)民工自身法律意識淡薄，缺乏對社會保險(xiǎn)制度的信任，不愿交保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受。
與之相對的是，第一代農(nóng)民工正在集中于體力勞動量大且工作環(huán)境比較惡劣的第二產(chǎn)業(yè)，人老多病的他們表現(xiàn)出新陳代謝放緩、抵抗力下降、生理機(jī)能下降等特征，年齡越來越大的他們已經(jīng)開始難以承受重體力勞動。同時，他們面臨的勞動安全風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)，甚至死亡風(fēng)險(xiǎn)相對要大得多，建筑行業(yè)艱苦的勞動環(huán)境更是加大了上述風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，根據(jù)《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，全國擁有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有26.2%，其他社保參保率分別為：醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%。在高齡農(nóng)民工中，參保率更低。無可否認(rèn)，高齡農(nóng)民工持續(xù)體力勞動風(fēng)險(xiǎn)愈高，而相關(guān)保障基本空白。
有專家指出，高齡農(nóng)民工社會保障權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效保證和落實(shí)，原因是多方面的，既有思想觀念及認(rèn)識上的原因，也有體制和法律上的原因，關(guān)鍵是缺少切實(shí)有效可行的制度保障和支持。
在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會法研究所副所長金英杰看來，最要緊的是用法治思維和法治方式，推動農(nóng)民工“老有所養(yǎng)、老有所依”。他認(rèn)為，應(yīng)探索建立一種針對高齡農(nóng)民工的社會保障模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
事實(shí)證明，根據(jù)高齡農(nóng)民工這個群體的特殊性為他們量身定做相應(yīng)的政策制度措施，是十分有必要的。2014年8月，江蘇南通制定出臺《超過法定退休年齡從業(yè)人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，率先引入商業(yè)保險(xiǎn)模式保障高齡農(nóng)民工的從業(yè)權(quán)益。截至目前，南通已有578家企業(yè)的4100名超齡從業(yè)人員參加了從業(yè)傷害保險(xiǎn)，36家企業(yè)的超齡人員領(lǐng)取到共計(jì)185萬元的傷殘金和醫(yī)療費(fèi)。
此外，相關(guān)專家也指出，由于政策的滯后效應(yīng)，政策的陽光和改革的紅利不能很快普及到所有高齡農(nóng)民工身上，在推進(jìn)政策落實(shí)的同時，給予他們更好的待遇和保障，這是更為現(xiàn)實(shí)的做法。
“第一代農(nóng)民工已經(jīng)老了，正逐漸喪失勞動能力，他們在繼續(xù)勞動中遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和傷害，但是他們的基本權(quán)益卻得不到保障。”金英杰說，消除不同戶籍、不同身份的人群之間社會保險(xiǎn)制度上的差距，實(shí)現(xiàn)真正的養(yǎng)老公平，才是法治國家、文明社會應(yīng)有之義。
