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2024年11月24日
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近日，國務(wù)院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城（新區(qū)），全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億。
與當(dāng)前的13億人口相比，34億無疑是一個讓人瞠目結(jié)舌的數(shù)字。有意思的是，據(jù)聯(lián)合國近日的一項報告顯示，到2017年，中國可能步入人口拐點，達(dá)到巔峰后開始萎縮。巨大的反差背后，一方面是政府主導(dǎo)的自上而下的城市大躍進(jìn)，另一方面卻是冰冷的現(xiàn)實，中國人口的自然增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的擴(kuò)張速度。
改革開放以來，中國城市化進(jìn)程一直保持高速。從1949年初的10.6%，到1978年的18.9%，及至2011年的51.27%、2014年的54.7%，城市化率幾乎以每年一個百分點的速度增長，而城市總數(shù)增加至657個，我們用30年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的城市化歷程。
事實上，城市化這個概念從來就沒有定論。但就中國的發(fā)展現(xiàn)實看，幾乎就是一場以攫取農(nóng)村土地為目的的土地城市化。據(jù)中國城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計，從1996年到2003年，7年間中國耕地減少了1億畝，這些土地，絕大部分被城市占用。從1990年到2007年，我國城市建成區(qū)面積從1.29萬平方公里擴(kuò)張到了3.55萬平方公里，2013年擴(kuò)張為4.78萬平方公里，十余年間擴(kuò)張了270%，城鎮(zhèn)人口只增加了27.29%。顯而易見，土地的城市化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城市化。
這樣的情況既發(fā)生在沿海地區(qū)，也發(fā)生在西部內(nèi)陸地區(qū)，既發(fā)生在溫暖的南方城市，也發(fā)生在寒冷的鐵銹地帶，既發(fā)生在北上廣這樣的一線城市，也發(fā)生在無錫泉州這樣的三四線城市。即便是人口每年流失量達(dá)180萬的東北地區(qū)，也罔顧人口減少的現(xiàn)實，對建城造城樂此不疲。
以沈陽為例，根據(jù)遼寧省對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，在未來3-5年，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的城際連接帶上，將建起33個新城、新市鎮(zhèn)，使整個沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)通過城市、新城、新市鎮(zhèn)連成一個大的城市片區(qū)。根據(jù)《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設(shè)新城新市鎮(zhèn)的通知》，擬規(guī)劃建設(shè)25座規(guī)模在10萬人口以上的新城、8座規(guī)模在5萬人口以上的新市鎮(zhèn)。那么，沈陽的人口現(xiàn)狀如何呢？我們選擇更為準(zhǔn)確的在校小學(xué)生數(shù)據(jù)來看，根據(jù)沈陽市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年的在校小學(xué)生是36.4萬，2013年減少到 34.5萬，已經(jīng)呈負(fù)增長態(tài)勢。很難想象，沈陽從哪里找300萬人口來填充這些新城？
規(guī)劃人口的激進(jìn)擴(kuò)張，背后是地方政府對土地指標(biāo)的狂熱追求。每多一個人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列，就需要配備約100平方米左右的建設(shè)用地指標(biāo)，做多城市人口，意味著可能向上級獲取更多的土地指標(biāo)。近三十年的城市化進(jìn)程中，許多地方政府，已經(jīng)走上了一條土地擴(kuò)張的不歸路：招商引資需要讓渡土地收益，土地出讓金獲取需要國有建設(shè)用地指標(biāo)，投資拉動需要靠建房修路修廣場.....多方利益交織，以至于中國的新城越來越多，紙上規(guī)劃的人口成倍增長，也在情理之中了。
然而，人口大躍進(jìn)映射出的城市大躍進(jìn)，對中國城市化而言，未必是好事。
從系統(tǒng)論的角度看，一個地方的城市化速度越快，越可能陷入社會系統(tǒng)混亂，致使城市生活質(zhì)量下降、犯罪率上升，以及道德潰敗。從中國城市發(fā)展種種問題和矛盾看，由政府主導(dǎo)、以拆遷改造為標(biāo)志的快速城市化完全攪亂了市場發(fā)展的節(jié)奏，使得城市處于一個無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。城市化是一個社會經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程，是一個自然而然地由市場推進(jìn)的過程，而不是像大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家想象的那樣，是一個可以追求、可以被塑造的結(jié)果。當(dāng)前通過拆字當(dāng)頭、強(qiáng)制實現(xiàn)城市化，無論如何都是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們在這里批判并不是要全盤否定城市化，我們要否定的是大躍進(jìn)式的城市化、帶血的城市化。
城市化的發(fā)展從來都不是一個政府乃至個人就能主觀決定的，它是一個漸進(jìn)的歷史過程，而從其演進(jìn)過程來看，一定有人口、產(chǎn)業(yè)、資源，知識的集中和變遷，這是一個系統(tǒng)的工程，缺一不可。這意味著，傳統(tǒng)的低成本、由政府強(qiáng)制推進(jìn)的“土地城市化”戰(zhàn)略必須得到調(diào)整和糾正，而由于上一個階段城市化矛盾的累積，未來中國將進(jìn)入一個高成本城市化時代。如果政府在城市化道路上的激進(jìn)情緒得不到有效控制，很可能會給城市帶來災(zāi)難性的后果。（作者為專欄作家、安邦集團(tuán)合伙人）
