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2024年11月22日
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旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅游投資和消費，對于推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。
《意見》針對旅游發展面臨的瓶頸制約問題，提出促進旅游投資和消費增長的有效措施。
解讀《意見》的主要內容
一是實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境。
政府加大對旅游公共產品和服務的供給，既能補短板、惠民生，又能擴需求、促發展。針對我國旅游市場秩序不規范、旅游基礎設施建設滯后和公共服務設施短缺等影響旅游消費增長的基礎性問題，《意見》提出著力改善旅游消費軟環境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強連通景區道路和加快停車場建設、加強中西部地區旅游支線機場建設、大力推進旅游廁所建設等五項內容。以上內容既與游客體驗直接相關，也是旅游公共服務的短板。通過實施旅游基礎設施提升計劃，為游客提供更加放心、便捷、舒適的旅游消費環境。
二是實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。
擴大旅游投資規模，改善旅游投資結構，能為穩增長、擴內需、調結構發揮重要作用。針對當前制約旅游新產品新業態發展的投資障礙和政策瓶頸，《意見》提出加快自駕車、房車營地建設、推進郵輪旅游產業發展、培育發展游艇旅游大眾消費市場、大力發展特色旅游城鎮、大力開發休閑度假旅游產品、大力發展旅游裝備制造業、積極推動“互聯網+旅游”等七項內容。以上內容是當前及未來游客消費和社會資本投資的熱點領域。各級旅游和相關部門將以擴大旅游產品供給、優化旅游產品結構為核心，通過放松管制、破除制約新業態發展的制度障礙入手，推動落實支持旅游新產品開發和新業態發展的政策措施，以滿足游客快速增長的大眾化、個性化旅游消費需求。
三是實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。
提升旅游休閑消費，培育旅游消費新熱點，不僅能挖掘國內潛在旅游消費，還能吸引部分高端旅游從境外回流。《意見》從滿足游客消費新需求、培育消費新熱點的角度出發，提出豐富提升特色旅游商品、積極發展老年旅游、支持研學旅行發展、積極發展中醫藥健康旅游等內容。通過培育市場需求大、發展前景廣的旅游消費新熱點，做大做強國內旅游消費市場。
四是實施鄉村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。
我國鄉村旅游資源豐富、市場空間廣闊，已成為城鎮居民 “5+2”生活模式的重要載體，成為國內旅游發展的主戰場。為改善鄉村旅游發展環境、促進鄉村旅游轉型升級、進一步發揮鄉村旅游增收富民作用，《意見》提出堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向，完善休閑農業與鄉村旅游配套設施、開展百萬鄉村旅游創客行動、大力推進鄉村旅游扶貧等四項內容。
五是優化休假安排，激發旅游消費需求。
調整休假安排對于激發旅游消費熱情、擴大旅游消費規模的作用立竿見影，對抵御當前經濟下行壓力效果顯著。目前，不少地區和單位在落實帶薪休假方面取得了很大進展，但總體還存在推動力度不夠、落實進度比較緩慢等問題，需要各級政府加快實施。針對當前帶薪休假制度落實緩慢、游客集中出游帶來的弊端等問題，《意見》提出落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項舉措。
《意見》提出在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。主要目的是通過鼓勵有條件的地區實施錯峰休假，避免大量游客集中出游，為游客提供更有品質的旅游活動，提升游客滿意度，激發游客消費熱情。同時，在嚴格遵守相關法律法規前提下，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。主要目的是在不影響各單位和企業正常生產經營活動前提下，集中居民休假時間，釋放旅游消費潛力，促進旅游消費增長。以上錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導性政策，非強制性政策，也不能全國一刀切，各地各單位在嚴格遵守法律法規前提下，可根據自身實際情況自愿實施。
六是加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。
加強改革創新是激發旅游投資和消費增長潛力的重要舉措。針對長期制約旅游業發展的資金、土地、信貸等問題，《意見》提出加大政府支持力度、落實差別化旅游業用地用海用島政策、拓展旅游企業融資渠道等三項舉措。國家旅游局將會同相關部門推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資；推動落實差別化旅游業用地用海用島政策；推動設立中國旅游產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府與社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游大項目。
貫徹落實《意見》的主要打算和舉措
國家旅游局將按照國務院的統一部署和要求，會同各有關部門，抓好各項意見的貫徹落實。
（一）抓好《意見》的解讀、宣貫和落實工作。按照《意見》要求，進一步細化工作措施，制定實施線路圖和時間表，明確分工；出臺國家旅游局貫徹落實國務院《意見》的具體實施方案；在8月18日召開的全國旅游局長研討班上，在全國旅游系統做好《意見》的宣傳貫徹；積極配合有關部門抓好《意見》的貫徹落實，推動出臺相關政策措施，把文件落到實處。
（二）實施旅游基礎設施提升計劃。從今年開始，計劃用3年時間，通過政策引導、資金補助、標準規范等手段新建和改建5.8萬座廁所，150 萬個停車位，支持重點景區、重點旅游區以及交通站點的游客咨詢中心和游客集散中心建設，支持少數民族地區、絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游區建設 1000個左右自駕車房車營地，支持沿海地區合理建設郵輪游艇碼頭。
（三）開展鄉村旅游扶貧工作，引導鄉村旅游消費。一是加強鄉村旅游調研，研究制定《關于促進鄉村旅游持續健康發展的若干意見》，目前正在征求相關部門意見，征求意見后將報送國務院；二是籌備召開全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進大會，推出鄉村旅游“千千萬萬”品牌；三是貫徹落實中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，加大實施“鄉村旅游富民工程”；四是開展鄉村旅游村官培訓，重點推進精準扶貧工作，啟動旅游規劃扶貧公益行動。到2020年，在全國建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業與鄉村旅游特色村，300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。“十三五”期間，通過發展旅游將帶動全國17%的貧困人口實現脫貧。
（四）挖掘旅游投資潛力，擴大旅游消費供給。一是廣泛動員社會資本投資旅游業，國家旅游局于5月15日召開首次中國旅游產業促進座談會，通過頒發“中國旅游產業杰出貢獻獎”，與國家開發銀行等6家金融機構簽訂合作協議等措施積極引導社會資本投資旅游業。二是積極協調財政部，設立中國旅游產業促進基金，以中央政府財政資金為杠桿，撬動更多的社會資本投資建設休閑度假產品建設。
（五）大力開發休閑度假旅游產品，提升旅游休閑度假消費。國家旅游局將會同相關部門通過政府引導，鼓勵新型市場主體開發富有特色的旅游商品，提升旅游購物消費；撬動社會資本建設一批研學旅行基地和符合老年人需求特點的老年旅游產品，積極培育青少年和老年人旅游市場；支持有條件的地區建設中醫藥健康旅游示范產品，開辟中醫藥健康旅游消費市場；推出一批國家旅游度假區，啟動旅游休閑區標準制定工作；完善與自駕車相配套的休閑度假公共服務體系建設。
