以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
8月24日早晨的大暴雨，使上海多處出現(xiàn)“看海”景觀。作為中國內(nèi)地現(xiàn)代化程度最高、市政設(shè)施建設(shè)堪稱一流的城市，出現(xiàn)這種情況，讓很多人感覺不可思議。作為上海市民，我知道，這并不算太大的新聞，因為每隔兩三年，這種景觀就會出現(xiàn)一次。只不過這次出現(xiàn)在浦東、虹橋兩大機(jī)場，而不僅僅是一些偏僻路段，所以影響要更大一些。
不光上海，其他大城市也一樣，時常一場大雨之后，城市里就可“看海”。這些“不差錢”的大城市，隔三差五地被暴雨“圍堵”，不能一味責(zé)怪老天爺不給面子。水淹城市，既有自然原因，也有人為因素。
以上海為例。上海除了松江區(qū)有幾座海拔幾十米的小山之外，全域范圍內(nèi)都是平均海拔為4米的平原地區(qū)，但開埠以前，境內(nèi)河道密布，排水通暢，像今天這樣的大雨，根本不可能有“觀海”的機(jī)會。開埠以后，人員繁多，日趨繁華，一條一條大小河道因傾倒生活垃圾而被淤塞填平。這種狀況所導(dǎo)致的城區(qū)排水不暢，在舊上海一直存在，棚戶區(qū)一下雨便成澤國。
近20多年來，上海再次獲得發(fā)展機(jī)會，城區(qū)面積擴(kuò)大數(shù)倍，原屬城郊的更多河道被淤塞填埋。今天的城郊，很多河道因為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或道路建設(shè)，流水不暢，甚至成為一段段死水，毛細(xì)血管一樣的河網(wǎng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的梗阻。在這種情況下，一遇到大暴雨，想要不積水都難。
這種不利于排水的地勢，就對市政規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，提出了更高要求。比如，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)河浜的疏浚，市政府也有關(guān)注，但實施并不太得力。這次連兩大機(jī)場都淹了，說明當(dāng)初在機(jī)場建設(shè)時，將更多精力放在了機(jī)場的地面建設(shè)上，而與機(jī)場血脈相連的地下管網(wǎng)通暢到什么程度，能夠防御幾年一遇的大暴雨，并沒有考慮周全，或竟無可奈何也未可知。
的確，市政設(shè)施建設(shè)同樣存在投入產(chǎn)出的估算。上海的排水設(shè)施，多數(shù)設(shè)計為抗御“一年一遇”，而如果要提高到“三年一遇”乃至“五年一遇”，目前正在運(yùn)轉(zhuǎn)的排水設(shè)施就需要大規(guī)模改造，地方財政是否拿得出、是否愿意拿出這筆大投入？就目前來看，不妨算筆賬：一年一遇的大暴雨所造成的損失，與提高防御標(biāo)準(zhǔn)的耗費(fèi)之間，哪一個更合算？
財政支出永遠(yuǎn)是緊張的。把排水標(biāo)準(zhǔn)從“一年一遇”提高到“三五年一遇”能不能做到，要看地方政府是否把它放在更為優(yōu)先的位置上。這其實是城市管理者執(zhí)政理念的體現(xiàn)，在這個問題上，要記住比算經(jīng)濟(jì)賬更為重要的那句老話——以人為本。很多城市管理者都把“以人為本”寫在紅頭文件里，但它不是一句空話。具體到市政建設(shè)中，就是在財力允許的范圍內(nèi)，民眾能否免于不期而遇的暴雨之苦。
人們經(jīng)常說，從地下排水系統(tǒng)，能看到城市的良心。這些藏在地下的市政設(shè)施怎么設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾往往并不知情，很多時候因為安全等原因，也不會向公眾開放。這套看不見摸不著的系統(tǒng)，既可以做好，也可以敷衍了事，只有到關(guān)鍵時候，它才發(fā)揮重要作用。說它是城市的良心，并不為過。
在今天，大規(guī)模的城市擴(kuò)張幾乎已經(jīng)結(jié)束，修復(fù)“良心”的時候到了。
