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2024年11月24日
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近日，中辦、國辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確包括地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在內(nèi)的黨政干部為追責(zé)對(duì)象。這一決定，被人們稱為是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的“一把制度利劍”“一道制度屏障”。
長期以來，由于環(huán)保工作涉及規(guī)劃、處罰、宣傳、能源等各種問題，面對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門往往陷于“有責(zé)無權(quán)”“有嘴沒牙”的尷尬。黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，就是要把環(huán)保作為一項(xiàng)整體性事業(yè)來對(duì)待。如果沒有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的真重視，尤其是“一把手”真擔(dān)責(zé)，很難取得有效進(jìn)展。
此次改革的標(biāo)靶，就是黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。責(zé)任清晰，解決就會(huì)順暢。《辦法》明確規(guī)定了對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行“黨政同責(zé)”，并詳細(xì)規(guī)定了25種追責(zé)情形。既要求“后果追責(zé)”，又要求“行為追責(zé)”，既強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，又強(qiáng)調(diào)“終身追責(zé)”，必會(huì)對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境決策行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
人們常說，老大難，老大難，老大出馬就不難。“黨政同責(zé)”的規(guī)定出臺(tái)后，黨委不能再“隱身”于政府部門幕后，而是要站上前臺(tái)，在環(huán)保問題上經(jīng)受考驗(yàn)。實(shí)際上，很多地方的綠水青山之所以讓位于金山銀山，就是因?yàn)橛行┲髡I(lǐng)導(dǎo)光看“經(jīng)濟(jì)利益”，忽視“生態(tài)利益”。在“黨委決策、政府執(zhí)行”的體制下，如果對(duì)決策人不加追責(zé)，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念就缺乏壓力。
專門針對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”制定環(huán)保追責(zé)辦法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)要害，堪稱一項(xiàng)至關(guān)重要的“頂層設(shè)計(jì)”，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。只有當(dāng)決定可能被終身追責(zé)，決策時(shí)才能更負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨委作出了“負(fù)責(zé)任”的環(huán)境決策，政府職能部門才能更好跟進(jìn)，“負(fù)責(zé)任”地執(zhí)行，從而形成一種有利于保護(hù)環(huán)境的良性循環(huán)。
當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)要真正落地，還需要各方共同努力。追責(zé)情形現(xiàn)在比較具體，但在啟動(dòng)追責(zé)的程序時(shí)仍有可能面臨阻力。作為發(fā)現(xiàn)問題的源頭，環(huán)保和司法部門雖然具有更大的權(quán)力和責(zé)任，但同時(shí)也會(huì)面對(duì)“下級(jí)舉報(bào)上級(jí)”的現(xiàn)實(shí)壓力。如果不頂住這層無形的壓力，沒有“移送”，“追責(zé)”也就無從談起。
習(xí)近平總書記好幾次都講過，開弓沒有回頭箭。改作風(fēng)、促改革是這樣，堅(jiān)守“生態(tài)環(huán)境紅線”也是這樣。《辦法》的實(shí)施，不僅僅是為了認(rèn)定責(zé)任，更體現(xiàn)出中央堅(jiān)定的決心，有助于擦亮群眾的眼睛。環(huán)保是一個(gè)全民關(guān)注、身處其中的公共問題，因此也最容易被輿論拉出水面，毀壞綠水青山者，“雖遠(yuǎn)必查”。
中央舉起“生態(tài)追責(zé)”的大旗，必將對(duì)環(huán)保事業(yè)給予更大支持和動(dòng)力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在做生態(tài)決策時(shí)當(dāng)三思而后行。堅(jiān)守“生態(tài)紅線”，是領(lǐng)導(dǎo)干部終身的責(zé)任。反過來講，只有認(rèn)真履行生態(tài)和資源保護(hù)職責(zé)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的干部，才能留下終身政績。
