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2024年11月24日
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中國(guó)小康建設(shè)研究會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告稱，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量近四分之三的我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣卻超過(guò)百個(gè)，貧困人口達(dá)3600萬(wàn)。糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象十分明顯，給國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患。（8月23日新華網(wǎng)）
800個(gè)產(chǎn)糧大縣，竟有上百個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，竟有數(shù)千萬(wàn)貧困人口，綜合城鎮(zhèn)化率卻僅為24％左右。這是令人警醒的現(xiàn)實(shí)。以我國(guó)產(chǎn)糧第一大省黑龍江為例，該省的70個(gè)產(chǎn)糧大縣中，43個(gè)縣財(cái)政收入不足1億元，21個(gè)縣是省級(jí)或國(guó)家級(jí)貧困縣，60個(gè)縣要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。糧食生產(chǎn)越多，財(cái)政越是“揭不開(kāi)鍋”？
“糧滿倉(cāng)、魚(yú)滿船”，農(nóng)耕社會(huì)對(duì)物阜年豐的描述，大抵就是這個(gè)樣子。因此，在世界古代史上，魚(yú)米之鄉(xiāng)，多是富饒之地。何況，中國(guó)自古就有“糧安天下、農(nóng)穩(wěn)人心”的認(rèn)知，厚待農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，更是國(guó)家戰(zhàn)略層面的頭等大事。2004年1月，中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，第一次旗幟鮮明地以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為主題。也正是從這一年始，連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。遺憾的是，這么多年過(guò)去，決策層面的重視，并沒(méi)有有效逆轉(zhuǎn)“糧財(cái)?shù)箳臁爆F(xiàn)象。
這起碼足以說(shuō)明，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，是有漏洞待補(bǔ)的。這里有三個(gè)層面：一是種糧的“比較效益”太低。隨著勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)化，以及人口紅利時(shí)代的終結(jié)，務(wù)工的收入已經(jīng)把務(wù)農(nóng)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。有關(guān)于此，看看當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村都是誰(shuí)在耕種收獲，就一目了然。農(nóng)民接班問(wèn)題，比農(nóng)民工斷層之憂，更為切迫。二是盡管農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)于CPI等指數(shù)來(lái)說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，但中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品常年價(jià)格偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，結(jié)果無(wú)非是“價(jià)賤傷農(nóng)”。此前，發(fā)改委專家就曾告誡稱，“穩(wěn)定食品價(jià)格不能靠人為壓低農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格”。三是種糧補(bǔ)貼雖是中央財(cái)政大手筆的“送溫暖”，卻也出現(xiàn)過(guò)于均衡、零打碎敲等弊端。尤其值得注意的是，作為地方政府來(lái)說(shuō)，“產(chǎn)糧大縣”顯然不如“工業(yè)大縣”更實(shí)惠?，F(xiàn)實(shí)是產(chǎn)糧越多，財(cái)政越困頓。那么，它們因種糧而減少的財(cái)政稅收和墊付的機(jī)會(huì)收益，則應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等渠道，給予適度補(bǔ)償——既增強(qiáng)地方財(cái)力與發(fā)展能力，亦真正彰顯“種糧光榮”之價(jià)值取向。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”更重要的是，眼下的中國(guó)糧食生產(chǎn)，也不是高枕無(wú)憂的時(shí)刻?！暗匕濉鄙仙?、“天花板”下壓、農(nóng)業(yè)資源亮“紅燈”，五谷豐登的祈愿里，也潛藏著不少看得見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最簡(jiǎn)單的憂思是：中國(guó)的糧食進(jìn)口確實(shí)在迅速增加。2014年，算上大豆，和直接的肉、奶進(jìn)口折算，糧食總進(jìn)口量已經(jīng)突破1億噸，占全國(guó)總消費(fèi)量的比重接近20％。這令人聯(lián)想起1994年9月，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗曾撰文，“2030年：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”這樣的論斷當(dāng)然過(guò)于悲觀、甚至杞人憂天，但在近年的中國(guó)農(nóng)村觀察中，不少人也在警惕于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的“空心化”現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，路徑很多元，但最重要的一點(diǎn)——是要讓種糧者得實(shí)惠、讓務(wù)農(nóng)者有尊嚴(yán)。只有大面積的糧食生產(chǎn)是令人驕傲而激動(dòng)的工作，全面深改背景下的中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，才會(huì)重返史詩(shī)般的田園生產(chǎn)。
產(chǎn)糧大縣不能越產(chǎn)越窮，中國(guó)的糧食安全與三農(nóng)困局，亦需要找到穩(wěn)妥安放的制度出路。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，亟待更公平、更正義的度量。
