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2024年11月24日
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城市化網訊 目前，中國發展已進入質量經濟、服務經濟為先導的新經濟時代和服務全球化、創新全球化時代，背后則是新一輪產業變革和第四次科技革命。園區的發展也進入了新一輪的變革。那么園區發展的變革體現在哪些方面？它的發展走向如何為中國新的發展提供新動力？對此，城市化委員會專家委員、北京交通大學經濟管理學院經濟系主任馮華接受了媒體專訪。
馮華指出，園區經濟的傳統模式通常是先規劃園區，之后進行基礎設施建設，就是我們通常說的“三通一平”等等，有了這些條件就可以進行招商引資，進而激活各類資本如外資、民資、國有資本，勞動力和資本結合，開始工業化。而新一輪園區的轉型更大程度要發揮市場的作用，政府營造環境、培育主體，而把園區的開發、運作、建設都交給企業，有的在大的開發區內劃分出若干小的園區，體現了市場化配置資源的新的特征。這是企業園區建設的一個新的現象，也就是企業園區。
馮華說，企業園區相對于傳統產業園區而言有著共同特點也有著新的表現，共同的都是空間的載體，都要有基礎設施，不同的地方是在園區建設開發方面發揮企業的作用，企業是運營的主體、建設的主體、管理的主體。新一輪企業園區往往具有明顯的產業特色、地域特征，與經營園區的企業能力相匹配。
另外，產業生態也不同，原有的產業生態以加工業為主，現在則是一個生態系統，由產業鏈、價值鏈、創新鏈有機地、自發地相互作用聚合起來的，滿足企業成長需要的各種相關機構都有配置，其中最重要的特點是由生產型服務業引領園區的轉型升級，核心是科技服務業和科技服務體系，科技服務體系實際上承載著企業園區的運營，企業園區為企業成長打造一個創新創業的生態系統和環境，這是企業園區的核心。
馮華表示，現在園區發展升級遇到很多困惑：一是土地性質比較死板，工業用地、商業用地、住宅用地性質劃分明確，不能隨意轉變。二是園區本身有公共服務的職能，是企業成長的環境，公共服務的平臺，由企業來運營，是提高資源配置效率、實現商業化運作的手段。但企業園區也有培育期，負責投資建設和運營園區的企業需要找到自己的商業模式。三是政府明確職能，不能指望企業干更多公共服務的事。
如今，國內針對不同的企業規模建設了不同的企業園區，最小的是苗圃，比如中關村創業大街、浙江的夢想小鎮、深圳的柴火空間等，給創業者提供了創業空間，創業者多為擁有技術的海歸精英，高校、企業的科研人員，也包括創業的大學生和返鄉創業的農民工等等。其最大的優勢是從政府主導轉向市場主導，主體由開發區、高新區管委會管理向專業化、企業化管理升級。在轉型過程中，政府不應缺位，新的企業園區要發揮專業化職能，但政府仍要提供、組織公共服務，能交給市場的盡量交給市場，重在培育創新創業的生態系統，把創新資源產業化、把傳統產業改造升級，這兩者沒有空間界限，既包括國內也包括國外。在新一輪園區建設中，政府和企業要各司其職，政府要做好規劃、標準、政策、公共服務，為園區提供土壤和環境，如商事制度改革，推進創新創業新的制度，推廣創業文化。
相對于此前的產業園區，企業園區對企業發展有新的促進作用。馮華指出，企業園區就是原來產業園區的升級版，體現在為企業提供更細致、更精準的服務，服務的方式不再是政府性質，而是企業化的，通過市場化的方式來鏈接和配置資源。目前各地有很多園中園，就是這個性質。園中園將很多原有功能自然轉型，比如落實創新戰略要落實的兩件事——創新產業化和產業創新化，就都需要在園區進行。創新產業化要求企業園區在培育新興產業方面為企業服務，支持創新創業，支持創新資源產業化，打通科技與經濟的通道，把科技資源科技能量釋放出來，發揮引領產業成長的作用。產業創新化要求對原有園區的已有產業進行改造升級，核心內容是導入新的產業技術。另外就是要增加公共服務、公共產品，補齊短板，改造傳統引擎，支持原有產業進行升級，幫助原有產業改造技術、導入創新技術。以創新為源頭，通過資金鏈支持創新鏈，通過創新鏈提升產業鏈，通過產業鏈提升價值鏈。
馮華表示，從國家層面來看，要幫助高新區建立創新的生態系統，科技部從2011年開始圍繞高新區在各地開展科技服務體系的試點工作，建立創新的生態系統，中關村就是全國25家試點單位之一。創新經濟時代要求人才、技術、資本各類要素的活力競相迸發，配置好資本、人力、技術資源，發揮技術市場的作用。創新型國家意味著技術和創新資源在經濟增長中所占貢獻要超過70%，要提高要素的生產效率，即所謂的內涵式經濟增長，這就要求發揮園區的作用。園區內的企業升級，才能保證內涵式增長。
