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2024年11月24日
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按照我國(guó)現(xiàn)行干部任用制度，公務(wù)員職務(wù)的任用方式有三種，即選任制、委任制和聘任制。
目前，全國(guó)有多個(gè)省份先后試行了公務(wù)員聘任制，與此同時(shí)，諸如“招人難”“跳槽熱”“零淘汰”等問題也日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。公務(wù)員聘任制是如何運(yùn)行的，遭遇哪些困境？記者在貴州和深圳進(jìn)行了實(shí)地探訪。
全國(guó)多地推行公務(wù)員聘任制，未來有望打破公務(wù)員“鐵飯碗”
日前，貴州省公務(wù)員局的官方網(wǎng)站上掛出了一則“2015年統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘聘任制公務(wù)員”的公告。貴州省選擇貴陽市、遵義市、貴安新區(qū)三個(gè)地方的7家單位作為試點(diǎn)，面向全國(guó)公開招聘8名聘任制公務(wù)員。貴州省公務(wù)員局局長(zhǎng)侯麗江說，與傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄有所不同，招聘重點(diǎn)是尋找急缺緊缺、高端特殊的專業(yè)技術(shù)人才。
侯麗江介紹，這是由貴州的省情決定的，貴州正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，缺乏規(guī)劃方面的高級(jí)專業(yè)人才，希望通過聘任制的方式招錄急需人才。貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局局長(zhǎng)雷霄告訴記者，傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄程序多、時(shí)間長(zhǎng)、選拔方式單一，聘任制公務(wù)員剛好提供了一種高效、便捷的招錄渠道。
貴州本次招聘共有559人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位是貴陽市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)助推國(guó)企改革發(fā)展高級(jí)主管，報(bào)考比例高達(dá)31∶1?？忌鷣碓春w省內(nèi)外，經(jīng)過資格審核后，最終69名符合條件的考生參加了筆試。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，博士有5人，約占7.24%；碩士32人，約占46.38%；本科32人，約占46.38%，高學(xué)歷層次的考生占比過半。
貴州省針對(duì)7個(gè)不同的職位分別命制了7套試題，每個(gè)職位取筆試的前五名進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。面試中引入了量化考查的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，將考察工作作為面試環(huán)節(jié)的延伸，客觀公正評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員的專業(yè)水平和能力業(yè)績(jī)，使真正優(yōu)秀人才能脫穎而出，達(dá)到滿足機(jī)關(guān)用人需求的目的。
與此同時(shí)，2007年率先在全國(guó)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革的深圳市，目前已經(jīng)招錄聘任制公務(wù)員超過5000人。據(jù)了解，目前上海、江西、北京、江蘇、四川、山西、山東等多個(gè)地方也已經(jīng)開始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，聘任制公務(wù)員是大勢(shì)所趨，應(yīng)全面鋪開，這是激發(fā)干部潛能、提升政府效率的一大舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施細(xì)則能夠制定得更加完善，并且在實(shí)施過程中嚴(yán)格操作，是能夠在未來打破公務(wù)員終身制這一“鐵飯碗”的。
明確崗位職責(zé)、實(shí)行績(jī)效考核，讓聘任制公務(wù)員“能進(jìn)能出”
將優(yōu)秀的各類人才選入公務(wù)員隊(duì)伍，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力是公務(wù)員聘任制的初衷，但關(guān)鍵是如何做好績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。
在具體管理上，貴州省在聘任合同中明確聘任制公務(wù)員的崗位職責(zé)任務(wù)，應(yīng)聘人員能明晰自己在聘任期間需要具體完成的工作任務(wù)。根據(jù)貴州省7家聘任單位的工作需要，此次聘任制試點(diǎn)8個(gè)聘任職位中，除貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局高級(jí)規(guī)劃主管職位的聘任合同期限為5年外，其他7個(gè)職位的聘任合同期限均為3年。聘任期滿，聘用關(guān)系自然解除。根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方同意，可以再簽訂聘任合同進(jìn)行續(xù)聘。
貴州省這次招聘的聘任制公務(wù)員實(shí)行的是協(xié)議年薪制，主要根據(jù)聘任職位所需專業(yè)水平和所承擔(dān)任務(wù)的重要程度，綜合考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類專業(yè)技術(shù)人員的薪資水平等因素，科學(xué)合理確定。
人才招進(jìn)來，能否留得住？相比發(fā)達(dá)省份，貴州這樣的西部省份靠什么吸引人才？據(jù)了解，貴州建立了人才引進(jìn)“綠色通道”，在配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面為聘任公務(wù)員提供了周到細(xì)致的服務(wù)保障。
有媒體報(bào)道，公務(wù)員聘任制改革可能導(dǎo)致公務(wù)員“跳槽熱”。然而數(shù)據(jù)顯示，深圳市聘任制公務(wù)員中，僅有47人與機(jī)關(guān)解聘，其中46人主動(dòng)離職，1人被解聘。另一方面，深圳市人社局公務(wù)員處梁文浩介紹，深圳委任制公務(wù)員中，2014年前，每年主動(dòng)離職的人數(shù)均不超100人。
哪些公務(wù)員會(huì)離職？梁文浩介紹，主動(dòng)離職的聘任制公務(wù)員，除個(gè)人原因外，部分是因工作表現(xiàn)不好被“勸退”。
鼓勵(lì)適當(dāng)流動(dòng)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，才能促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升
“聘任制改革，不僅使部分公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了‘自由身’，也有利于激活公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)公務(wù)員整體素質(zhì)提升?！鄙钲谑腥松缇志珠L(zhǎng)王敏表示，把聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員放在同一個(gè)“魚缸”里，既同軌發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)技，發(fā)揮聘任制的“鯰魚效應(yīng)”，也促進(jìn)合理流動(dòng)。
“為保障公權(quán)力的有序運(yùn)行，公務(wù)員隊(duì)伍保持一定穩(wěn)定性是必要的。但公務(wù)員本質(zhì)是一種職業(yè)，其流動(dòng)性增強(qiáng)不僅是一種正常現(xiàn)象，而且值得鼓勵(lì)。因?yàn)樵诋?dāng)前多數(shù)人擠獨(dú)木橋的環(huán)境下，公務(wù)員流出也為進(jìn)入騰出了空間?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院政治科學(xué)系教授朱亞鵬說。
李拓認(rèn)為，聘任制公務(wù)員招錄制度的實(shí)施，首先要嚴(yán)把“入口關(guān)”；其次考核必須“動(dòng)真格”，真正實(shí)現(xiàn)能者上，庸者下。
在具體操作過程中，李拓建議中西部和發(fā)達(dá)地區(qū)要有具體不同的措施，因地制宜，不能一刀切。李拓說：“只要把改革的思維放在第一位，辦法總是有的，政府思路必須清晰，要有耐心，不能遇到挫折就放棄，要在問題中尋求解決的辦法，大膽闖，大膽試，讓改革攪動(dòng)一池春水。”
